未成年人的健康成長，關係著千家萬戶的幸福安康，關係著社會的穩定和諧和長治久安。
自2020年4月份以來，內蒙古通遼市科爾沁區根據內蒙古自治區黨委和通遼市委的部署要求，不斷深化掃黑除惡專項鬥爭工作成果，結合推進“清風引領”創新社會治理工作，全面啟動未成年人犯罪預防和教育矯治“復苗工程”試點創建工作，探索出了未成年人犯罪預防和教育矯治“三個五”工作新模式，護航未成年人健康成長，幫孩子們扣好人生“第一粒扣子”。
培育“塑苗”土壤
幼苗健康成長，離不開土壤。
科爾沁區鐵路第一小學外來務工人員子女和留守兒童相對較多。結合這個實際，學校打造了“交通安全教育基地”“法制教育基地”“禁毒教育基地”“愛國主義教育基地”等，通過直觀、生動有趣的教育方式，深入推進“法制進校園”活動。
“復苗工程”是一項科學性、系統性、社會性較強的工作。科爾沁區構建了家庭、學校、社會、網路和司法普遍參與、協同推進的“五位一體”工作局面，全面培育適合幼苗“成長”的土壤。
發揮家長學校的作用，組建了1241人的“家庭教育幫扶志願者隊伍”，錄製了“家庭教育課堂”，特邀專業律師開展法治講座，累計觀看人數達81萬人次。建立了45個心理健康驛站，全區176名專業心理諮詢師組成的心理干預隊伍，為在校學生和問題家庭、單親家庭未成年子女提供心理疏導服務。
依託“課程+平臺+基地”模式，各中小學校抓日常行為教育，開展了“綠書籤行動”“青春暖流”“法治講座”等12項“育苗”活動，教育引導中小學生養成良好的行為習慣。依託“心理健康教育平臺”，做到中小學心理健康課上課表、進課堂，廣泛開展心理諮詢、輔導、矯正活動，在校學生心理健康教育達100%。各學校將法制教育課程納入教學計劃，法治副校長配備率由原來的33%達到100%，授課率達到了100%。
和諧健康的社會環境是青少年健康成長的基礎。科區開展“平安校園”創建活動，實現校園周邊見警率、重點人員管控率、應急演練保障率、安保設施配備率、平安校園創建率“五個100%”。開展“護校安園”專項行動，對校園周邊文化經營場所進行集中整治，檢查校園周邊網吧等文化娛樂場所458家，查繳妨害未成年人身心健康的出版物2萬餘份。積極開展未成年人普法宣傳活動，大力營造未成年人健康成長良好環境和輿論氛圍。開展“凈網”等專項行動，嚴查可能引發未成年人不良嗜好和違反社會公德行為的網路資訊。
由科爾沁區委政法委牽頭，建立《未成年人司法聯席會議制度》，解決辦案中遇到的分歧，加強未成年人涉罪案件的偵查、批捕、起訴、審判、矯正工作的配套與銜接，依法保障未成年人合法權益。成立由公安、檢察、司法三個警種組成的教育矯治隊伍，由辦案人對涉罪人員進行“一對一”精準幫扶，將教育矯治貫穿案件辦理全過程，實現未成年人重新犯罪率、不良行為重復發生率、輟退學違法犯罪率“三個零”。
緊盯“護苗”重心
幼苗健康成長，“護苗”是重心。
科爾沁區以平臺建設為抓手，積極發揮“復苗工程”攻堅主陣地作用，組建一批幫扶志願者隊伍、打造一批特色幫教基地、成立一批復苗工作室、開設一批法治教育課程和開展一批就業培訓服務為內容的“五個一批”工作平臺，齊心協力、同頻共振“護苗”。
整合併建立由嘎查村（社區）幹部、公安民警、檢察官、法官、司法行政人員、律師等1241人組成的幫扶志願者隊伍，持續開展動態排查。截至目前，對排查出的不良行為及嚴重不良行為的35名青少年、180名服刑人員未成年子女、1532名留守兒童、69名違法犯罪未成年人開展了“一對一”結對幫扶工作。
依託各鎮蘇木場、街道紅色教育基地、黨員教育基地、法治教育基地等優勢資源，先後打造了39個各具特色的教育基地，組織中小學生進行參觀學習，不斷豐富未成年人思想、道德、法治和愛國主義、集體主義、社會主義教育。
普法宣傳、志願服務、關愛幫扶未成年人……記者走進科爾沁區法院“愛林工作室”，感受到了一股濃濃的關愛氣息。工作室成立以來，堅持寓教于審，懲教結合，用心拉孩子一把，從最初的專注于未成年人審判工作，延伸到救助失足少年、普法宣傳和志願服務，始終將加強關愛、幫扶未成年人工作放在突出重要位置認真落實，為維護青少年合法權益、維護和諧穩定的社會環境提供有力司法保障。
科區在嘎查村、社區、學校、政法各部門建立了“愛林”“玉琴”“紅孩子”等144個保護未成年人工作室，為教育矯治、司法保障、心理康復搭建了工作平臺。
教育部門成立了區本級“育苗”課程編寫組，編撰了全區中小學法制教育讀本。科爾沁實驗高中、鐵路一小編寫了6套校本級普法教材，通過大量案例講述，把法律知識生動地融入具體故事情景中，使青少年進一步了解、掌握基本法律常識，逐步養成知法、懂法、守法、護法的良好習慣。
對於年滿16周歲、沒有求學意願的涉罪未成年人，全部建檔立卡，及時做好就業資訊統計。就業部門出臺了“四免費”政策，即免費政策諮詢、免費職業介紹、免費職業指導、免費發放《就業創業證》，已組織8批次職業技能培訓和指導，並通過企業聯合、人才仲介機構等方式，實現有就業意願的涉罪未成年人全部就業。
健全“復苗”舉措
這些誤入歧途的“幼苗”，只要有人拉一把、扶一把，挺過難關，就能健康長大。
小周雙耳失聰。2019年8月，他在一個網吧裏發現一個人的手包離座位較遠，貪念一起，鑄成大錯。由於小周當時已滿十六不滿十八周歲，案件移送到科爾沁區檢察院後，未檢部門迅速安排手語檢察官介入案件，制定詳細的幫教、心理疏導方案。同年9月，他被安置在手工藝品觀護基地學習皮具製作。同年12月，檢察機關對其作出不起訴決定。如今小周已能靠學到的手藝生活了，以積極的態度面對生活，並多次參加公益活動。
科爾沁區全力構建起“五項機制”，即司法保護機制、青少年權益維護機制、婦女兒童發展機制、法治宣傳教育機制和就業培訓機制，探索以“復苗工程”工作為載體的未成年人保護工作長效機制，溫暖未成年人健康成長之路。
對違法犯罪未成年人群體，創新司法保護機制。堅持教育為主、懲罰為輔的執法原則，對需要法律援助的未成年人，由法律援助中心統一指派律師全部給予免費援助。目前，對65名受過治安處罰的、59名做出不起訴的、25名判處緩刑的重點未成年人進行“一對一”結對幫教，解決他們複學、升學、就業遇到的問題。
針對服刑人員未成年子女群體，創新青少年權益維護機制。大力開展生活救助和心理干預活動，定期開展法制教育、生活救助、走訪慰問、親情關愛等幫扶工作。目前，已對180名未成年人，普遍開展了談心談話、生活救助和心理干預等活動。
關愛留守兒童，呵護七彩童年。針對一些鎮（村）留守兒童數量較多的實際，積極爭取資金，在敖力布皋鎮、大林鎮蓋力畝村、清河鎮東伯村和喜伯營子村加快建設“留守兒童之家”。為解決留守兒童的後顧之憂，引導5名留守兒童家長返鄉就業。
以違法犯罪的“多發期”的閒散青年作為重點，在進行“一對一”幫扶的基礎上，開展就業培訓和指導，向用工單位引薦合適人員，已有8人實現了就業。
開展家庭、學校、社會多層面的法治宣傳教育，培養未成年人遵守法律、法規和社會公德意識，增強辨別是非和自我保護能力，堅決抵制各種不良行為，自覺遠離暴力、色情、賭博、恐怖等危害未成年人身心健康的誘惑和侵蝕。目前，已對29名不良行為和6名嚴重不良行為的未成年人實行“一對一”教育、預防、矯治和幫扶，防止滑向違法犯罪深淵。
（原標題：幫孩子們扣好人生“第一粒扣子” ——科爾沁區未成年人犯罪預防和教育矯治“復苗工程”紀實 ，文：邵南）
