黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要提升生態系統品質和穩定性，推行草原森林河流湖泊休養生息。
推行草原森林河流湖泊休養生息，是體現堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界，提升生態系統品質和穩定性的重要舉措。習近平總書記指出，森林和草原是重要的自然生態系統，對維護國家生態安全、推進生態文明建設具有基礎性、戰略性作用。
草原是地球上分佈最廣的植被類型，與森林生態系統並列的陸地重要自然生態系統，在生物多樣性保護、應對氣候變化、人類可持續發展等方面發揮著重要作用，是重要的畜牧業生産基地，也因其自然景觀壯美、人文景觀富有地域特色，承載著健康休閒、旅遊和文化功能。
中國是草原大國，草原佔陸地國土面積的40%，是面積最大的綠色生態屏障。我國草原主要分佈在青藏高原和北方乾旱半乾旱地區，是重要的水源涵養區，也是阻止沙漠擴張的前沿陣地，生態區位極其重要，在維護國家生態安全、促進牧區經濟發展、加強民族團結、鞏固邊疆穩定等方面，具有不可替代的作用。
長期以來，隨著草原牧區人口增加，草畜矛盾突出，天然草原平均牲畜超載率居高不下，草原被過度利用，造成草原大面積退化，嚴重威脅草原地區生態安全。2011年以來，我國在草原地區實行了草原生態保護補助獎勵政策，劃定禁牧區12億畝、草畜平衡區26億畝，極大減輕了天然草原放牧壓力，給了草原喘息機會。
但是，由於草原地區生態極其脆弱，草原生態系統恢復需要較長時間，加之氣候變化的影響，草原保護面臨爬坡過坎、不進則退甚至前功盡棄的關鍵時期。要繼續推進草原休養生息，落實禁牧、休牧和草畜平衡制度，以草定畜，給草原恢復留足緩衝期，促進草原自然恢復，提高草原可持續發展能力。
站在新的歷史起點，草原工作將以習近平生態文明思想為指導，按照山水林田湖草統籌治理的要求，建立健全草原調查監測體系，科學編制草原保護修複利用規劃，加強草原保護管理，推進草原生態修復，合理利用草原資源，推進國家草原自然公園建設，改善草原生態狀況，推動草原地區綠色發展。通過加大草原保護修復力度，提高科學利用水準，持續改善草原生態狀況，穩步提高林草覆蓋率，增強草原生態系統穩定性，形成人與自然和諧共生的新格局。
