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實施天然林保護工程是一件功德無量的事

2018-05-16 13:07:32 | 來源:中國天然林保護 | 作者:鄧麗君 王爽 | 責任編輯:蘇文彥
摘要:天保工程東北內蒙古重點國有林區效益監測國家報告表明,2012年至2016年東北內蒙古重點國有林區生態效益總價值增加了6366.5億元。

天然林保護工程是林業重點生態工程,是1998年長江、松花江流域發生特大洪水災害後,黨中央、國務院作出的一項重大戰略決策,是中國林業以木材生産為主向以生態建設為主轉變的重要標誌。20年來,國家為天然林保護投入資金已達3000多億元。

天然林,在森林資源中比重最大。據我國森林資源清查,中國現有天然林面積29.66億畝,佔全國森林面積的64%左右,其中天然喬木林19.44億畝、天然灌木林地及未成林封育地等10.22億畝;天然林蓄積122.96億立方米,佔全國森林蓄積83%以上,因此天然林資源絕對是中國森林資源的根本,是林業的命脈,是森林的代名詞。保護生態首先要保護森林,保護森林根本是保護天然林。

黨的十九大高度重視生態文明建設和美麗中國建設,其非常明確地把“完善天然林保護制度”作為加快生態文明體制改革、建設美麗中國的重點任務,體現了黨中央對天然林資源保護事業的高度重視和期待,也是中國積極參與、引領應對全球氣候變化的擔當與自信。 

中國天然林資源保護工作成就斐然

所有省市區國有天然林已全部納入管護補助範圍

天然林資源保護是繁榮生態文化、構建社會主義生態文明的重要途徑。

森林不但具有巨大的生態價值、經濟價值和社會價值,且具有文化價值和美學價值。中國最精華的原始林全部集中在天保工程區內,許多保護區和一些地區的民風習俗都已成為國家的物質和非物質文化遺産。

在人類文明日新月異的今天,生態資本化將成為經濟社會發展的新趨勢,綠色經濟正在崛起。天然林資源保護地區都是經濟欠發達地區,天然林資源管護、公益林建設、産業開發、職工和林農就業、林區經濟發展等諸多內容,都與鄉村振興戰略相吻合。

習近平總書記特別重視天然林資源保護工作,他曾語重心長地説“森林是我們從祖宗繼承來的,要留傳給子孫後代,上對得起祖宗,下對得起子孫”。

自十八大以來,習近平總書記多次到內蒙古興安盟、貴州、黑龍江伊春等天保工程區進行實地考察。2014年3月14日,他強調指出“上世紀90年代末,我們在長江上游、黃河上中游以及東北、內蒙古等地實行了天保工程,效果是顯著的。要研究把天保工程範圍擴大到全國,爭取把所有天然林都保護起來。眼前會增加財政支出,也可能減少一點國內生産總值,但長遠是一件功德無量的事”。2014年12月11日,他要求“要全面停止天然林商業性採伐”,隨後的25日,他又再次強調要抓好天然林資源保護工作。

同時我們看到,近年來,中央出臺的有關生態建設的重要文件,如《生態文明體制改革總體方案》、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,以及每年的中央一號文件,都把加強天然林資源保護放在突出位置並提出了越來越高的要求。這都為林業改革發展提供了根本遵循和行動指南,天然林保護也進入了新的歷史機遇期。

根據習總書記“爭取把所有天然林都保護起來”的指示,最近5年來,中國天然林資源保護工作成就斐然,舉世矚目。

目前,全國各省市區國有天然林全部納入了管護補助範圍。對河北、湖南、福建等16個省區的部分集體和個人所有天然林資源給予了停伐管護費補助。2016年經國務院批准,“十三五”期間全面取消了天然林商業性採伐指標。2012年中央財政投入天保資金272.69億元,2016年增加到413.05億元,2012年至2016年中央財政累計投入天保資金1443.08億元。2012年至2016年天保工程累計完成造林4175.5萬畝。

一方面,天然林資源保護工程生態效益顯著。

天保工程東北內蒙古重點國有林區效益監測國家報告表明,2012年至2016年東北內蒙古重點國有林區生態效益總價值增加了6366.5億元。全國森林資源清查結果顯示,天保工程區的天然林面積、蓄積增速明顯高於全國平均水準。森林涵養水源能力增強,水土流失減少。據天保工程50個樣本縣監測數據,2015年底樣本縣水土流失面積是401.8萬公頃,相比2011年減少了191.2萬公頃。

同時,天保工程區退化的森林植被較快得到恢復和重建,森林破碎化程度不斷降低,生物多樣性得到保護和恢復,為野生動植物的生存提供了良好的環境。珙桐、蘇鐵、紅豆杉等國家重點保護野生植物數量明顯增加。東北虎、豹在中國境內的數量由天保工程初期(1998-1999年)中俄美3國專家聯合調查的12-16隻和7-12隻恢復到現在的36隻和48隻以上。第四次全國大熊貓調查結果顯示大熊貓野外種群數量達到1864隻。朱從1981年發現時僅存7隻發展到野外種群和人工繁育種群總數超過2000隻。許多地方已消失多年的狼、狐狸、金錢豹、鷹、梅花鹿、錦雞等飛禽走獸重新出現。

一方面,林區職工和林農生活水準普遍提高。

天然林資源保護工程發揮了在國有林區和國有林場改革、集體林權制度改革中的支撐作用,以及在精準扶貧中的特殊作用。2013年起,集體和個人所有國家級公益林森林生態效益補償金由每年每畝10元提高到每年每畝15元。2015年至2017年,國有林管護費補助標準由每年每畝6元分別提高至每年每畝8元、10元。社保繳費補助基數分別從2008、2011年社會平均工資的80%提高到2013年的80%。2016年,公益林建設等基建投入標準也得到提高,人工造喬木林由300元/畝提高到500元/畝,人工造灌木林由200元/畝提高到240元/畝,封山育林由70元/畝提高到100元/畝,飛播造林由120元/畝提高到160元/畝,補植補造、改造培育由200元/畝提高到300元/畝。

同時,天保工程區國有林區國有職工基本養老保險和基本醫療保險實現全覆蓋。近百萬富餘職工得到妥善安置,65萬人長期穩定就業,部分職工根據當地需要實現季節性和計件就業。棚戶區改造項目惠及林區職工104.1萬戶,飲水安全項目解決了林區68.1萬人安全飲水問題。國有林區國有職工年均工資性收入由2012年的24984元提高到2015年的35418元。各地根據各自資源和區位優勢,積極探索林區轉型,形成了一批集旅遊、康養、種植、養殖、加工為一體的産業發展模式。生態優先、綠色發展的意識,已成為深入企業和職工內心的價值取向。

不僅如此,從世界格局和全球氣候變化的角度來看,實施天然林資源保護,對樹立中國負責任的大國形象發揮著重要作用。在地球幾大生態系統中,除海洋外,森林、濕地兩大陸地生態系統以70%以上的程度參與和影響著生物的地球化學迴圈和物理過程。天然林資源是生物多樣性最富集、結構最複雜、生態功能最強大的生態系統,是改善陸地生態環境的主體,在延緩溫室效應、提高大氣環境品質方面發揮著不可替代的作用。

從堅持創新和維護我國生態安全的戰略高度來看,天然林資源保護承擔著構建完善的生態體系、踐行“兩山論”的重要任務。天保工程構築了中國所有生態脆弱地區的生態屏障,保護了中國最精華的原始林,是中國生態建設和國土生態安全的保障工程,是美麗中國的綠色根基,對森林恢復、生態環境改善、促進經濟可持續發展做出了突出貢獻,隨著時間的推移,它的重大作用將更加顯著。

20年來,特別是十八大以來,天保工程區牢牢把握保護森林資源和解決民生問題兩大主題,甩掉了“資源危機、經濟危困”,走出了一條有中國特色的保護天然林資源的新路子,得到了中央肯定、群眾擁護、媒體認可。當前,中國正在開展防範化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰,抓好天然林資源保護,是進一步提升林區産業發展水準、助力扶貧攻堅的重要平臺。 

新時代天然林資源保護事業任重道遠

完善天然林保護制度將是未來首要任務

天保工程是國家重大生態保護和修復工程,是根治生態環境惡化的根本性舉措,只有實行最嚴格的生態環境保護制度,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,才能不斷提升生態系統品質和穩定性,促進人與自然和諧共生。

目前,天然林資源保護工作仍存在一些深層次問題,比如,天然林資源保護制度未完善;天然林資源保護未實現政策全覆蓋。集體和個人所有天然林停伐落界困難,同時天然灌木林未全部納入政策保護範圍;天然林品質急需精準提升;林區經濟社會發展急需加快轉型等。

國家林業局天然林保護工程管理辦公室負責人直言,未來,會以完善天然林保護制度為首要任務。一是加快制訂出臺天然林保護的法律法規。建立天然林資源保護制度的根本是立法,要加快制訂《天然林保護條例》,並將其作為林業立法工作的重中之重。二是作為中央重要改革舉措,擬以國務院名義出臺《關於進一步加強天然林資源保護工作的指導意見》,切實抓好天然林資源保護擴大到全國的頂層設計。三是及時制修訂各類天然林資源保護管理辦法,對有關天然林資源保護的資金管理、森林管護、年度任務核查、政府年度目標考核等辦法以及相關技術標準、規範,及時評估調整、補充完善。四是理順天然林保護工作機制,提高工作效率。

2020年,天然林資源保護二期工程將全面完成,屆時,19.44億畝天然喬木林將得到全面保護, 10.58億畝國有天然林商業性採伐將全面停止,8.86億畝集體和個人天然林將逐步實現停伐。天然林蓄積將比第八次森林資源連續清查結果增加12億立方米,達到135億立方米。同時,10.22億畝天然灌木林地、未成林封育地、疏林地的管護和天保工程區社會保障能力都將明顯加強,天然林保護的法律制度體系、政策保障體系、技術規範體系和監督評價體系也都將基本完備。

“天保工程二期到2020年實施完成,只有兩年多的時間了,國家為工程建設已投入3000多億,有哪些成果,效果怎麼樣,全社會非常關心,全世界非常關注。在全面建成小康社會實現之際,人民對美好生活、美好環境的嚮往日益增長,我們務林人應當提交一份答卷。我們要通過效益監測、核查、巡視、考核等多種形式,集中整理髮布天保二期工程綜合效益報告,要有觀點、有數據、有模式、有典型,有國內外專家的論證,有第三方的獨立考核,力求系統科學有説服力。”國家林業局天然林保護工程管理辦公室相關負責人如此回應記者。

2035年,中國將在全面建成小康社會的基礎上,基本實現社會主義現代化。到那時,生態環境根本好轉,美麗中國目標基本實現。基於此,天然林保護工程管理辦公室正著手研究草擬《2020-2035天然林資源保護實施方案》,結合實施鄉村振興戰略,及時研究提出天保二期工程到期後繼續實施天保工程的指導思想、目標任務和政策措施,高度重視天然林保護與經營利用之間的協調,切實保障老天保工程區和擴大後的新天保區之間政策的平衡性,同時,著手編制《全國天然林保護中長期發展規劃(2020-2050年)》,研究建立全國天然林資源長期保護機制。

按照規劃,到2050年,天然喬木林面積保有量將達到並維持在25億畝以上,天然林每公頃蓄積提高45%以上,天然林蓄積比2020年目標將增加127億立方米,達到260億立方米左右。

可以想像,中國以天然林為核心的森林生態系統佈局將更為合理、功能將更加完備,中國林業接近或將達到發達國家同期水準。我們偉大的祖國,也將以天藍、地綠、水凈、空氣清新的生態文明建設成就,當之無愧地屹立於世界民族之林。

(原標題:“德政工程”、農民的“致富工程”、林業的“希望工程”“實施天然林保護工程是一件功德無量的事”)

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