通遼市科左後旗脫貧攻堅：咬住“精準”不放鬆

5月7日中午12點多，在內蒙古通遼市科爾沁左翼後旗甘旗卡鎮束力古臺嘎查德勝的家——一座瓷磚貼面的工字脊瓦房內，電飯煲、電磁爐一應俱全，才出鍋的4個菜剛端上桌，熱情的主人忙著招呼大家吃飯……

“現在政策好了，我們有一雙勤勞的手，前年政府幫著貸款5萬元買了5頭牛，現在已經發展到了10頭，種了40多畝地，我和媳婦還在村裏打工，一年收入2萬元沒問題。”44歲的德勝樂呵呵地説，臉上滿是笑容。

這僅是全旗建卡貧困戶不等不靠脫貧攻堅的一個縮影。

近年來，科左後旗以“等不得、慢不得”的政治擔當，堅持把扶貧開發作為重大政治任務和頭號民生工程來抓，切實加強組織領導，強化工作機制，落實精準扶貧措施，健全完善扶持政策，積極動員社會力量參與扶貧攻堅，推動脫貧攻堅不斷取得新進展新成效。

科左後旗委書記劉士海和基層幹部研究脫貧攻堅工作

完善進退機制，確保扶持對象精準

2014年，科左後旗旗組織開展貧困戶建檔立卡工作，全旗共認定3.43萬貧困人口。為進一步提高扶貧對象精準度，科左後旗先後開展了4次建檔立卡動態管理工作，累計清退3767戶、8444人，新增2197戶、6388人，做到扶持對象精準。

科左後旗旗長何志偉在包聯貧困戶指導春耕生産

科左後旗為全旗貧困戶全部建立了扶貧檔案，發放了統一印製的《扶貧手冊》，全部納入國務院扶貧辦資訊網路管理系統，實現了“戶有卡、村有薄、鎮有冊、旗有庫”。建立完善貧困退出機制，制定印發了《科左後旗關於建立貧困退出機制的工作方案》，嚴格按要求開展貧困村、貧困戶退出工作，不少一個程式，不落一個環節，確保了達到脫貧標準的貧困村、貧困戶有序退出，高標準脫貧，累計脫貧5446戶、15649人。

實現穩定增收，確保扶貧産業精準

今年56歲的朝魯吐鎮牧民巴根看著牛舍裏膘肥體壯的10頭牛，笑得合不上嘴，他説“是政府幫著貸款養牛，才過上了好日子”。

科左後旗甘旗卡鎮章文塔拉嘎查韓小華養上了扶貧牛，走上了富裕路

為使貧困農牧民持續穩定增收，科左後旗把産業扶貧作為脫貧攻堅的重點， 探索出貧困戶貸款飼養基礎母牛的四種模式，幫助群眾走養牛致富之路：一是對能貸能養的貧困戶，對符合徵信條件，能養牛、會養牛的貧困戶全部給予貸款支援，並幫助建棚舍、建窖池，引導種植青貯，鼓勵群眾自繁自育自養，形成了“小規模大群體”；二是對能貸不能養的貧困戶，利用貸款購牛，通過合作社合養、大戶托養、親友幫養等方式養牛；三是對能養不能貸的貧困戶，通過協調企業、合作社、養殖大戶和包聯幹部實行反擔保貸款買牛，或使用項目資金髮放“扶貧牛”；四是對既不能養又不能貸的貧困戶，由鎮村統一幫助協調貸款和項目資金，統一購牛，並委託合作社或養殖大戶託管代養，貧困戶享受分紅。

科左後旗170多家合作社帶動3360戶貧困戶合作養牛

為強化養牛效益可持續，科左後旗合理利用項目資金，推行資金變基金，即將項目資金作為扶貧基金，分配給貧困戶使用三年，然後收回再分配，實現滾動使用。倡導貧困戶將項目資金、貸款、分紅收益等都用於購買母牛，發展養牛業，實現持續穩定增收。

截至目前，178家合作社採取統一管理以及反擔保貸款等形式帶動3360戶貧困戶合作養牛1.46萬頭；103家合作社（大戶）為2482戶無勞動能力貧困戶託管養牛5485頭；科爾沁牛業為1232戶貸款貸款超齡戶及無勞動能力戶託管牛5100頭。全旗貧困戶（含已脫貧戶）養牛達到6萬頭，每人平均養牛2頭。2014年以來，通過黃牛産業脫貧4357戶，佔脫貧戶的80%。

養牛已經成為群眾脫貧致富的主導産業

整合各類資源，確保資金投入精準

説起扶貧貸款，巴彥毛都蘇木巴彥毛都嘎查黨支部書記天山簡直不敢相信：“要是以前申請貸款的時候肯定會遇到很多困難，但是現在旗裏政策好，在蘇木黨委的積極協調下，我們也沒跑幾趟，就把這個貸款申請下來了。”

科左後旗自2014年以來，累計為7569戶貧困群眾發放貸款3.6億元。在農業銀行“富農貸”基礎上，旗財政拿出1000萬元作為風險抵押金，與旗信用聯社合作，新增扶貧貸款1億元，使貸款覆蓋所有貧困戶，戶均5萬元。加快放貸速度。協調金融機構通過開通“兩免兩直一降”綠色通道、金融服務車送貸到府等多種措施發放貸款。政府通過購買服務、抽調幹部配合開展貸前核查等方式，提高辦貸效率。強化貸後監管。嘎查村“兩委”班子、駐村工作隊和包聯幹部共同監督貸款用途，幫助群眾算好經濟賬，防止貧困戶貸款用途不當。

科左後旗投資3億多元，為6679戶貧困戶建設養牛棚舍

同時，科左後旗加大資金整合力度，堅持多個渠道引水、一個龍頭放水。“三到村三到戶”“以獎代補”等財政專項扶貧資金重點用於貧困戶産業發展，實施棚舍、窖池、住房等基礎設施建設，扶持貧困戶購買基礎母牛。2014年以來，累計投入專項扶貧資金3.22億元，為6679戶貧困戶建設棚舍40萬平方米、窖池10.5萬立方米。制定了《科左後旗統籌整合使用財政涉農涉牧資金試點實施方案》，從源頭抓好項目整合，集中投放，項目資金優先用於貧困村和貧困人口，2017年整合涉農資金2.6億元，2018年計劃整合3億元，用於貧困嘎查村建設和産業發展。

強化因戶施策，確保扶貧措施精準

“我這病很多年了，一幹重活就犯病，今年接受旗裏簽約服務治療，減輕了我的經濟負擔，身體也好多了！”科左後旗巴嘎塔拉蘇木伊和塔拉嘎查村民王輝患結核性胸膜炎十餘年，多年來病情反覆，一年下來收入沒多少，看病卻花了不少錢。自精準扶貧工作開展以來，經過包聯幹部協調幫助，王輝享受到了簽約服務治療的“好政策”。

為讓貧困戶得到更多實惠，科左後旗實施健康扶貧“三個一批”工程（大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批），積極落實“三兜底”政策（九種大病全兜底、重病貧困患者支付3000元以上全兜底、慢病貧困患者自付100元以上全兜底），保證貧困戶看得起病、住得起院。在全區率先推行“家庭病床”服務，累計建床583張；投資426萬元，連續兩個年度為貧困戶辦理了商業醫療補充保險著力解決,；推行了先診療後付費“一站式”結算服務，貧困戶綜合報銷比例達到90%以上，已報銷住院費2140萬元、4931人次。為所有貧困人口實施了健康體檢，建立了健康檔案，實行簽約服務。

科左後旗人民醫院醫生為群眾義務診治

多渠道幫扶貧困學生。全面落實助學金、伙食補助、交通補助等教育扶貧各項政策，對貧困家庭“小初高”學生每年分別補助1800元、2000元、2400元，貧困家庭大學生每年補助10000元，2017年共發放490萬元、惠及貧困學生1756名。2018年還將實施特困學生繼續資助和品學兼優學生“以獎代補”資助政策，切實減輕就學負擔。實施生態扶貧工程。全面兌現各項生態補償政策資金。安排310名建檔立卡貧困人口為護林員，年工資1萬元/人，有效增加了貧困農牧民工資收入。擴大社會保障範圍。嚴格落實低保、社保等社會保障政策，將全旗建檔立卡戶中符合條件的1740戶、4010人全部納入低保，為3.36萬人次特困農牧民代繳城鄉居民基本養老保險費336萬元，實現了應保盡保。

打贏脫貧攻堅戰，確保責任落實精準

加強基層黨組織建設，大力整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，開展整治“村霸”問題專項行動，嚴厲查處“雁過拔毛式”腐敗問題。結合嘎查村“兩委”換屆，把政治素質高、思想作風硬、“雙帶”能力強的黨員幹部充實到“兩委”班子。從旗直機關抽調262名年輕幹部擔任嘎查村“第一書記”，實現了全旗嘎查村“第一書記”全覆蓋。切實發揮嘎查村黨組織在扶貧開發工作中的領導核心作用和黨員幹部的先鋒模範作用，嘎查村“兩委”班子成員帶頭做群眾思想政治工作、帶頭謀劃發展規劃、帶頭落實扶貧項目、帶頭組織群眾實施項目工程、帶頭負責項目管理、帶頭為困難群眾擔保貸款。

科左後旗委書記劉士海在蘇木鎮調研扶貧工作

實現駐村幫扶精準。進一步完善了處級領導包鎮聯村、旗直部門包村聯戶、黨員幹部包戶聯人、鎮村協調配合的“四位一體”扶貧包聯幫扶機制，全旗共派駐包聯幹部2000余名，每個嘎查村都派駐了駐村工作隊，每個貧困戶都確定了一個包聯責任人，做到不脫貧、不脫鉤。深入開展幫扶幹部與貧困戶同吃、同住、同學習、同勞動“四同”活動，真正帶著感情、帶著責任走村入戶，把政策講清、把措施落實，幫助貧困戶早日脫貧致富，以脫貧的實際成效、幹部的優良作風，贏得群眾信任、支援，進一步密切幹群關係，提高了幫扶效果。

科左後旗青年扶貧攻堅突擊隊整裝待發，奔赴扶貧攻堅第一線