甘肅推進祁連山生態環境問題整改紀實：撫平“母親”身上傷疤
“不望祁連山頂雪，錯把甘州當江南。”千百年來，祁連山一直是河西走廊的生命之源，數百萬民眾繁衍生息的沃土。倘若沒有這一方水源的涵養，武威綠洲將不復存在，民勤也會變成第二個“羅布泊”。
祁連山區礦藏富集，靠山吃山，長期“重開發、輕保護”，也讓這座防風蓄水的“母親山”傷痕纍纍，不堪重負。如今，隨著生態環境問題持續全面整改，開發的轟鳴聲和塵灰逐漸散去，山林間復歸寧靜，祁連山迎來了休養生息的新時代。
勇於直面矛盾，靠實工作責任
“對於中辦、國辦通報指出的問題，我們全部認領；作出的處理決定，我們完全擁護；提出的整改要求，我們堅決落實。撫平‘母親山’身上的傷疤，沒有捷徑可走，更沒有後路可退。”2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報後，甘肅省國土資源廳立即組織全省國土資源系統各級黨組織和廣大黨員幹部逐條對照檢查和反思，舉一反三，直面矛盾，深入剖析問題産生的根源，研究切實可行的改進措施和辦法。
甘肅廳黨組強調，要深入反思檢討，深刻吸取教訓，知錯就改、知恥奮進，充分認識祁連山生態環境問題的嚴重危害性，全面清理退出已設置礦業權，紮實推進礦山環境恢復治理，嚴格履行主體責任，以更堅決的立場、更有力的舉措、更紮實的作風抓好祁連山保護區生態環境問題整改落實工作。
為抓好祁連山自然保護區生態環境問題整改整治，甘肅廳成立整改辦公室，專職負責整改工作，建立聯絡員制度和整改進展定期調度制度，推進整改工作任務全面展開。廳領導帶隊赴生態環境保護重點區域和廠礦基層一線，實地督導調研，協調解決具體問題。甘肅廳明確，堅決停止保護區核心區、緩衝區、實驗區所有礦業權新設，取締保護區內所有非法探採礦活動，對保護區內的礦業權實行“一礦一策”，按照扣除、登出、凍結、儲備的方式分類有序退出。
截至目前，祁連山國家級自然保護區範圍內的144宗持證礦業權，已基本完成礦山地質環境恢復治理；位於祁連山保護區週邊保護區地帶的其他礦山地質環境問題已全部納入正在編制的《甘肅省礦山地質環境恢復和綜合治理規劃（2018~2022）》，有序開展恢復治理工作；對違法違規礦産企業，堅決予以關停。
完善長效機制，強化規劃管控
打贏這場生態環境問題整治戰役，不僅需要真誠的整改態度，更需要發展理念的徹底轉變、發展方式的根本轉型和綠色空間的深度擴容。
針對《甘肅省礦産資源勘查開採審批管理辦法》部分條款與生態保護要求不一致的問題，甘肅廳立即組織人員修訂完善，制定下發《甘肅省礦産資源勘查開採審批管理辦法》《祁連山自然保護區礦業權退出及礦山生態環境恢復治理行動方案》《甘肅省自然生態空間用途管制試點工作方案》《祁連山地區自然資源産權制度改革試點工作方案》。
同時，編制完成《甘肅省祁連山自然保護區礦山地質環境恢復治理實施方案》，將全省自然保護區、水源地保護區等禁止礦産資源勘查開採活動的區域，全部納入《甘肅省礦産資源總體規劃（2016~2020年）》明確的禁止勘查開採區，並在礦業權審批中實行協查制度，從源頭杜絕違規審批現象再次發生，甘肅廳進一步健全規劃調整機制，完善土地利用總體規劃調整修訂，將各級自然生態保護區全部劃入禁止建設區，使綠色發展的生産空間、生活空間和生態空間佈局更加合理。
圍繞甘肅省委、省政府制定的落實通報精神的實施意見和工作方案，甘肅廳逐條逐項細化整改任務，列出整改措施清單。按照“市縣為主、省級補助、積極爭取中央支援”原則，結合督導調研，聯合省財政廳研究制定礦業權退出差別化獎補政策，先預撥4.6億元用於礦業權補償退出。同時，要求市縣政府切實承擔起主體責任，儘快籌措補償資金。
堅決關停取締，不讓違法者“漏網”
巨大的山體被削去了一面，採石爆炸衝迸出的大量碎石還遺留在對面的山坡上。記者近日來到天祝縣打柴溝鎮鷹臺溝石灰岩礦區，雖然這裡已是一片寂靜，但眼前的場景，還是可以讓人想像出昔日礦區開足馬力生産時的情形。
鷹臺溝石灰岩礦位於祁連山保護區的緩衝區和實驗區，上世紀80年代曾是原甘肅電石廠的原料基地。不久前，天祝縣對其實施關閉退出，礦區周圍已拉網圍欄，正在修復植被。“石灰窯沒有關停的時候，村子裏到處被煙塵籠罩著，刺激性氣味嗆得人難受。”打柴溝鎮農民郭義林説，“現在礦區關了，揚塵不見了，草籽也開始發芽了。”
在武威市涼州區松樹鎮槐樹村，以往每到夜晚，機器的轟鳴聲、碎石的爆破聲，讓村民時常難以入睡，企業作業時漫天的揚塵更是嚴重影響了農作物的生長。接到中央環保督察組交辦的關於涼州區金磊石料廠的信訪投訴問題後，涼州區國土資源局依法登出企業採礦許可證，並對其未履行環境影響評價及審批手續的違法行為立案查處。隨著這家企業被依法關閉，槐樹村的村民們終於可以睡個好覺了。
武威市國土資源局負責人告訴記者，在武威市，像這樣存在生態環境問題的採探礦項目有55個。如今，武威市全面停止了採探礦行為，對祁連山保護區武威段核心區、緩衝區內所有採探礦項目全部關閉退出或停工停産，已完成採探礦整改項目37個，其中有8個採礦企業已被登出採礦許可證，其餘的全部凍結。
專題培訓解讀，嚴格整治流程
在礦業權退出工作中，甘肅廳按照“共性問題統一尺度、個性問題一礦一策”的原則，明確了保護區內礦業權退出方式和退出期限。目前， 144宗礦業權全部停産停工，已完成72宗礦業權退出工作，其中登出式退出69宗，扣除式退出2宗，補償式退出1宗。剩餘72宗礦業權，預計今年年底前以補償方式退出。
《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法》于去年年底正式印發實施。圍繞退出辦法，甘肅省組織召開專題培訓會議，通過“以會代訓”的形式進行解讀培訓，進一步明確礦業權退出政策要求和具體操作程式。
祁連山國家級自然保護區總面積為198.72萬公頃，其中張掖段151.91萬公頃，佔保護區總面積的76.4%，是祁連山生態環境保護與修復治理的主戰場。目前，祁連山保護區張掖段的探採礦活動已全面停止。據肅南縣國土資源局馬蹄國土資源中心所所長梁志剛介紹，整改項目嚴格按照規範流程操作，在積極復原的同時，按照項目實際情況建設護墻、加固護坡，避免對環境造成二次破壞。“中央環保督察重點問題即知即改現場辦公會在馬蹄鄉召開後，馬蹄國土資源中心所、馬蹄林場、西水林場聯合開展恢復治理工作，進一步優化細化整治方案，恢復治理取得了明顯成效。”梁志剛説。
甘肅廳有關負責人表示，將把整改工作作為全面落實綠色發展理念、擔負生態保護政治責任的重大工作，全面徹底解決礦産資源勘查開發造成的生態破壞問題，靠實整改工作責任，細化明確責任分工，確保各項工作有力有序有效推進。
（原標題為《甘肅廳推進祁連山生態環境問題整改紀實》）
