治沙大戶緣何流汗又流淚

顧芸香夫婦巡視林地 隋先凱/攝

　　我國是受荒漠化、沙化危害最嚴重的國家之一。近年來，我國土地荒漠化、沙化面積持續“雙減少”，實現了從“沙逼人退”到“人進沙退”的生態逆轉，治沙造林戶功不可沒。

　　《瞭望》新聞週刊記者近日在跨越內蒙古、陜西、寧夏和山西四省區、面積達4.2萬平方公里的毛烏素沙地採訪發現，乾旱區治沙難度大回報少，一些治沙戶因盲目造林等因素負債纍纍。有些則遭遇土地劃界和林權糾紛，權益受到損害。

　　為調動社會力量參與治沙，鞏固和擴大荒漠化治理成果，受訪林業專家、基層幹部建議，適度提高國家公益林補貼標準，擴大補貼範圍；對存在跨省（區）等邊界爭議、林權糾紛的林地，要切實維護治沙大戶的權益，避免出現治沙大戶流汗又流淚的現象。

　　治沙投入大回報少

　　《瞭望》新聞週刊記者見到顧芸香時，她正和丈夫忙著賣羊。她算了算説：“270來只羊，能掙3萬多吧，日子總算有點盼頭了。”

　　45歲的顧芸香家住寧夏回族自治區靈武市寧東鎮東灣村，1999年，她和丈夫懷著把沙漠變成綠洲後養羊致富的夢想，承包了5000畝沙地，夫妻倆背著兩個多月大的小女兒，一頭扎進茫茫沙海。如今，已治理的3000多畝沙地上生長著200多萬株白楊、沙棗、沙柳、沙蒿等草木，顧芸香也于2015年被評為全國勞模。然而，治沙讓她家債臺高築，目前欠債近70萬元。

　　2013年，當地政府了解到她的事跡和困難，每年為她辦理貸款貼息，還在荒沙裏修了條砂石路。鎮政府還拿出10萬元，資助她家打了一口機井。驗收合格的2860畝林地也辦了林權證，現在每年能獲得公益林補貼等補助5萬元。

　　“2013年以前，越栽越窮，最難時家裏連百元錢都拿不出來。”顧芸香説，現在還債壓力仍然很大，生活能省就省，至今沒舍得架電，“新年最大的心願是早日還清貸款。”

　　陜西省靖邊縣東坑鎮毛團村造林大戶郭成旺，1985年以來承包治理荒沙4.5萬多畝。老人的孫子郭建軍説，30多年來，家裏積蓄全投到沙窩子裏了，還拉下近30萬元欠債，每年僅利息就達近5萬元。林地中有1.7萬畝劃為國家公益林，從2013年起有了補貼，“去年領了近9萬元，還不夠林地更新的樹苗、人工費”。

　　“公益林不能開發，今年種了點菜，加上養羊，有四五萬元收入。新栽的樟子松，估計20年都難見效益，感覺還上債遙遙無期。”郭建軍嘆了口氣。

　　本刊記者發現，負債的治沙戶並非個案。69歲的盛萬忠是內蒙古烏審旗無定河鎮薩拉烏蘇村村民，1981年以來，他和家人治沙造林約1.4萬畝，1986年即被評為自治區勞模。當時，盛萬忠家只有不到3畝水澆地，收入微薄，林地又無産出，他就以10%至20%的年利率借債種樹，利滾利，目前負債近百萬元。為了幫助他，當地政府為他建了新房，2013年以來旗林業局累計為他安排了185萬元的造林項目。由於盛萬忠年紀大了，造林速度慢，至今僅兌現項目資金15萬元。

　　2000年蒙陜勘定邊界時，盛萬忠的5000多畝林地被劃到陜西境內，近幾年他又把許多樹種在了陜西省一側。他堅持把劃入陜西的林地一起算，但由於旗林業局無法驗收，沒法為其辦林權證，2010年以來只得以變通的方式，為他發放了22萬元公益林補貼。身穿舊布衣服、黑瘦的盛萬忠拍了拍褲腿上的土，迷茫地説：“這歲數了，不知道該咋辦？”

　　　權屬糾葛激化導致利益受損

　　《瞭望》新聞週刊記者採訪了解到，在毛烏素沙地，遭遇邊界、林權糾紛等困擾的治沙大戶，為數不少。

　　省區劃界或現有邊界不清導致林地糾紛多發。與盛萬忠同村的殷玉珍、白萬祥夫婦，1985年以來把近6萬畝荒沙改造成了綠洲，她因此榮獲全國勞動模範等榮譽。2000年劃定蒙陜省界時，她家的大片林地被劃入陜西境內。2003年兩省（區）有關部門協商後，同意以“插花地”的方式，承認殷玉珍對其中的3998.1畝林地享有管理經營權，其餘的土地、林地權益均歸陜西。

　　10多年過去了，跨省的“插花地”無法辦理林權證，管理經營權形同虛設。殷玉珍也在爭取界外的其他林地的權益，為此與陜西一側的伊當灣村發生糾紛。毗鄰的陜西省治沙大戶、全國勞模牛玉琴及其子張立強，則以與省界兩側的村莊都簽有合同為由，主張與殷玉珍林地重疊區的土地承包權和林權，近年來矛盾衝突不斷。為劃界之事，殷、盛二人到處奔走反映，至今無果。

　　過去，漫漫黃沙，杳無人煙，各地毗鄰區邊界不清，農牧民種樹容易越界，也容易造成邊界糾紛。2011年以來，烏審旗蘇力德蘇木昌煌嘎查的烏雲斯慶等13戶牧民聯合承包沙地3.03萬畝，目前絕大部分已栽種成林。這片沙地與內蒙古鄂托克前旗存在邊界爭議，烏審旗林業局只為無爭議的2萬畝林地辦了林權證。目前，爭議區的林木缺乏管控，經常有牧民無視禁令放牧。“放任下去，林子就毀了。”烏雲斯慶等人心疼地説。

　　荒沙變成綠洲，公益林補貼、農牧業開發等價值凸顯，村民爭奪林權的問題突出。

　　思源曾是烏審旗農電局的幹部，1997年離職經商。中專學林沙專業的他，2001年承包了該旗巴音敖包嘎查的一片荒沙。這片沙地上蒿草都很少，最大的沙丘高達四五十米，多年無人承包。思源簽合同時，村支書、各村民組組長和部分村民參加丈量土地、打樁，並無村民提出異議。

　　10多年來，沙地已長滿草木。2014年3月，一名牧民帶著10多人闖進林地，稱思源承包的區域內有他家2000多畝地。其後，不斷有牧民要求分地，2016年增加到100多名，他們或鉸斷圍欄，或在地裏打樁、放牧、毀壞樹苗。由於牧民們拒絕簽字，村委會幹部不給蓋章，林業局無法為他辦林權證，致使思源無法獲得公益林補貼。牧民們還起訴到旗法院，一審敗訴後，又上訴到市中院。

　　“當年，我們家是旗裏的富戶。為了治沙，累計投入上千萬元，不成想落到這種地步。”思源流著淚説。

　　烏審旗林業局局長樊坤對本刊記者表示，當初，人們普遍認為荒沙沒價值，村民委員會組織法的一些要求也沒有嚴格執行，村務決策程式不夠規範。草木長起來後，一些村民又出來爭利。

　　多位治沙大戶無奈地説，辦林權證時為了讓村民支援，只能把部分林地無償分給村民，或者只辦一部分林地的林權證。

　　一些土地存在屬性問題，甚至國有、集體、個人權屬不清，亦制約確權。

　　馬波是寧夏石嘴山市平羅縣人。2003年，家鄉拍賣沙地承包權，心懷治沙夢想的馬波毅然返鄉承包荒沙。10多年裏，他花光了打工和家人開餐館的收入，造林種草7500多畝。然而，他治理的地塊被農牧部門劃為草原地，由於不屬於林業用地，無法辦林權證，也就享受不到公益林補貼。

　　保障綠富同興

　　與南方降水充沛地區不同，西北乾旱地區尤其是年均降水400毫米以下的沙漠和沙地，造林和管護都要投入大量資金。《瞭望》新聞週刊記者在靈武、石嘴山、烏審旗等地採訪民間治沙情況時了解到，有些造林戶種四五遍才能存活一棵樹，治沙之難可想而知。

　　“西北乾旱地區條件惡劣，防風沙、澆水、交通都是難題，治沙造林成本很高。成林後，林地産出又很少，林業部門除了安排造林項目，發放公益林補貼是補償造林戶收入的一大途徑。”寧夏林業廳廳長馬金元説，當前，國家公益林補貼的標準還比較低，杯水車薪，建議適度提高。

　　另外，相關人士建議國家將地方公益林全部納入森林生態效益補償範圍；建立森林生態效益補償資金兌付問責機制，並對全國範圍內的兌付情況進行摸底調查，存在應兌付而未兌付、違規使用和侵佔補償金等情況的，追究有關單位、人員的責任。

　　一些受訪林業專家、幹部建議進一步完善法律，允許治沙戶在不超出一定土地面積或比例的前提下，在林地裏開墾一些耕地發展農牧業增加收入。“乾旱區造林收益差，應支援農牧民通過旅遊、農牧業經營項目增加收入。當然，林業、農牧業等部門的項目技術服務要跟上，經營行為也要符合法律。”內蒙古林業廳治沙造林處處長郝永富説。

　　一些受訪造林大戶和基層幹部建議，在強化造林大戶資訊管理和各類支援、服務的基礎上，加快林地確權工作，對存在跨省（區）等邊界爭議的林地，可由上級政府出資贖買後交給地方林場管護。對治沙事實清楚，確因過去法律法規不完善等歷史因素導致承包手續不全、程式不規範的，如果村民、村委會不配合辦林權證，林業部門應開闢林權證直接申辦通道。

　　造林大戶和基層幹部群眾呼籲，地方政府應兌現過去出臺的治沙鼓勵政策，對治沙戶承包土地時無爭議，成林後村民強佔、強分治沙戶林地的行為，各級政府和林業、公安、法院要堅定維護治沙戶的合法權益，需儘快完善立法，預防和杜絕類似的現象。（采寫記者：李仁虎 任會斌 李華 趙卓悅 任瑋）