守護美麗大草原——九三學社中央聚焦草原生態文明建設
“離離原上草，一歲一枯榮。野火燒不盡，春風吹又生。”草,自古以來就是人們謳歌的對象，是生命力的典型代表。中共十九大報告明確指出，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。“草”第一次被納入生態文明建設，成為建設美麗中國的重要內容，體現了國家對草原生態保護愈加重視。
1月31日至2月1日，九三學社中央以草原生態文明建設為主題，在京召開第十五次科學座談會。這也是九三學社新一屆中央委員會于2018年召開的首場科學座談會。九三學社中央主席武維華出席會議並講話。九三學社中央常務副主席邵鴻，副主席張桃林、賴明、叢斌出席會議，並分別主持專題討論。多位專家就草原保護現狀、存在的主要問題及未來如何做好草原生態文明建設進行了討論。
“我是一棵無人知道的小草”
“沒有花香，沒有樹高，我是一棵無人知道的小草……”《小草》這首歌大家耳熟能詳，座談會上，農業部草原監理中心副主任劉加文現場唱起這首歌，他説：“為什麼沒人知道小草呢？不光沒人知道，有時候還會踩兩腳。我們對於草的保護重視遠遠不夠。”
草原的生態功能是全球性的，有“地球皮膚”的美稱。它佔據著地球上森林與荒漠、冰原之間的廣闊中間地帶，覆蓋著地球上許多不能生長森林或不宜墾殖農田的生態環境較為嚴酷的地區。植物群落的演替規律一般是先有草，才有灌木，再有喬木，因此草也被稱為“先鋒植物”。
草原是我國面積最大的陸地生態系統和主要生態屏障。但由於長期重開發輕保護、不合理利用等原因，曾一度致使我國90%左右的天然草原出現不同程度的退化，影響了草原畜牧業可持續發展和牧民增收，威脅著國家生態安全。
據劉加文介紹，中國的草原面積已經達到世界第一位，佔世界草原的12%，就中國土地資源來看，草原的比重也是第一位的，中國草原面積是耕地和森林兩種資源加起來的1.15倍。但目前我們對草原的保護並沒有像山水林田湖那樣重視。“近十年，我國耕地面積增加了10%，主要來自於草地的開發開墾，還有就是違規開礦、修路、旅遊開發等。同時，超載放牧導致草原品質下降，人們不斷地向草原索取，卻很少回饋草原。”劉加文説。
中國農業大學教授張英俊向大家展示了多張被破壞的草原的照片。“大概90%的草地發現不同程度的退化，主要表現在生産力低、生物多樣性喪失、土壤侵蝕加劇，這嚴重制約了草原生態系統的功能性和穩定性。”他説。
國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長谷樹忠指出，目前我們對生態保護的理念很狹隘，一提綠化，就植樹造林，很少想到種草，草綠化的理念遠遠不夠。
草原保護政策的喜與憂
近年來，我國草原保護與修復取得顯著成效。據統計，2016年全國天然草原鮮草産量連續6年實現穩中有增，全國草原綜合植被蓋度達到54.6％，草原生態退化得到有效遏制。這得益於國家對草原生態保護的日益重視。
在法律法規方面，我國1985年就頒布了《中華人民共和國草原法》；2014年8月，國家發改委等5部委聯合印發的《新一輪退耕還林還草總體方案》提出，到2020年，將全國具備條件的坡耕地和嚴重沙化耕地約4240萬畝退耕還林還草。在政策方面，從2011年開始，國家在內蒙古等8個主要草原牧區省份全面實施草原生態保護補助獎勵政策，2012年又將政策實施範圍擴大到黑龍江等5個非主要牧區省的36個牧區半牧區縣，覆蓋了全國268個牧區半牧區縣。
“內蒙古在推行綠色發展、補獎政策以來，草原持續惡化趨緩、局部治理取得明顯成效，牧民的收入有了較大增加。”內蒙古自治區農牧業廳副廳長劉永志在介紹內蒙古草原保護情況時説，內蒙古完成了基本草原劃定工作，劃定基本草原8.8億畝，制定並實施了禁牧、休牧、輪牧制度，草畜平衡制度。“在草原生態補獎過程中，我們制定了草原生態補獎的責任和草畜平衡的考核績效進行掛鉤。也就是説如果草畜平衡做不到，草原生態補獎不會全額發放。”劉永志説。
座談會上，專家們表示，目前中國退耕還林還草已取得了初步成效，但問題也比較突出，例如草原保護的監管不到位，超載放牧及領補獎款後不禁牧、晝禁夜牧的現象依然存在。有的地方補獎資金髮放缺乏考核，無法與禁牧減畜任務建立聯繫，出現“養懶漢”現象。
“草原的科技投入太低，據我不完全統計，‘十二五’以來只投資不到6億。”九三學社社員、西北農林科技大學教授呼天明指出，目前草原修復效率較低，科技投入不足是重要原因之一。九三學社中央科普工作委員會委員、中國農業大學教授、國家草地野外站站長王堃指出，西部草原大多數基礎設施還比較落後，資金投入不足。同時，草原監管不到位，懲治力度不夠，放任了破壞草原生態行為。
如何守護草原生態
中共十九大報告中提出要統籌山水林田湖草系統治理，將山水林田湖草納入一個生命共同體。在新時代，如何守護美麗大草原，推進生態文明建設？座談會上，多位專家提出了自己的建議。
建立草原國家公園是多位專家的共同建議。劉永志呼籲，應關注呼倫貝爾國家公園和錫林郭勒草原國家公園建設。“目前，應進一步加強呼倫貝爾草原綜合治理工作，實施退耕還草，按照山水林田湖草原本的生態面貌建設。”他説。
在國家政策方面，多位專家提出應加大對草原保護的重視程度，國家應對草原牧區給予更多財政補貼政策，另外還應優化補獎政策，使其真正能夠提高牧民積極性。專家們還建議將草業發展納入鄉村振興戰略。“牧區鄉村振興是一個最難的點，需要進一步理清思路，不能照搬農區的做法，應該根據草原的特點因地制宜，加強頂層設計。”劉永志説。
在草原保護監督管理方面，九三學社中央農林專委會委員、九三學社黑龍江省委會秘書長葛文傑建議借鑒“河長制”“湖長制”“林長制”的做法，在草原地區實行“草長制”，誰管理誰負責。劉永志建議，應建立健全決策責任的追究制度，建立草原生態治理綜合決策機制，開展全社會生態環境的教育制度，逐步建立國家社會和個人共同投入生態環境保護建設管理體系。
草原的管理也離不開大數據和科技投入。劉加文、呼天明等人建議，應加快草原資訊化平臺建設，將草原生態和草原資源納入一個大平臺，便於政府部門掌握草原的資訊數據，更好地進行監管。同時還要利用物聯網技術，為牧民開拓增收渠道。
在保護草原生態的同時，還要促進牧民增收。北京林業大學草地資源與生態研究中心主任盧欣石建議，應擴大農業草原經營規模，培植草原新型經營體，調整草原生産結構。中國農業科學院草原研究所所長侯向陽則提出，應重視“草原絲綢之路”建設。“草原絲綢之路是經過內蒙古、外蒙古高原以及西伯利亞和中亞北部進入東歐和歐洲中心地帶的通道。我們應重視草原絲綢之路文化的挖掘、研究、傳承和發揚，借此推進草原生態文明，促進牧民增收。”侯向陽説。
“草原的發展要考慮草原自身規律，以牧民為中心，讓牧民自己管自己。”這一觀點得到與會專家的一致認同。
九三學社持續多年關注草原保護
草原生態文明建設是近年來九三學社中央議政建言的重點課題之一。
2017年9月，九三學社中央副主席賴明率隊赴內蒙古調研草原保護建設情況，在九三學社中央初步編制的2018年10項重點調研選題中，有7項與生態文明建設和環境保護相關，其中一項確定為草原生態保護與現代畜牧業發展。九三學社換屆後召開的首場科學座談會就聚焦草原生態文明建設，足見九三學社對其重視程度。
九三學社中央主席武維華在座談會上説，中共十九大報告首次把“草”納入生態文明建設，充分表明要完成五位一體戰略目標，離不開草原生態文明建設。九三學社中央關注草原問題可以追溯到20多年前的1995年。據不完全統計，從1995年至今，九三學社中央圍繞草原主題在全國政協提交大會發言4件、提案6件，形成調研報告3件。
