食品安全：“四個最嚴”和“精準扶貧”兩手抓，兩手都要硬

“食品經營目前成為一種高風險的工作，利潤並不高，而經營風險和道德風險很高，尤其是對於生産規模小的食品生産企業和經營業戶及初入行者”，一位長期在鄉鎮基層從事食品安全的監管工作的工作人員坦言。

按照《食品安全法》的規定，生産經營食品品質不合格是要被處以五萬元以上的行政處罰的。在食品四級抽檢出現不合格，無外乎以下原因：採購的食品生産企業的産品不合格；自己加工的食品出現了超標使用防腐劑；採購的蔬菜、魚類等食品原材料有農藥殘留超標。而被抽樣檢查之前，他們對自己經營的食品到底合不合格，根本沒有任何技術手段來進行預判。

而對於食品安全的責任劃分，《食品安全法》第一百三十六條規定“食品經營者履行了本法規定的進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所採購的食品不符合食品安全標準，並能如實説明其進貨來源的，可以免予處罰。”食品最初的來源方即食品生産企業、食品種植和養殖方。而目前，只有食品生産企業是基本可以確認生産者的，種植和養殖行業基本上是不能確定來源方的，如果食品經營業戶使用了不能確定生産方的食用農産品作為食品加工的原材料或者作為商品出售，如果在檢測過程中被判定不合格了，那麼責任還是需要食品經營業戶來承擔的。很多食品經營業戶，是希望生産出合格産品，尤其是初入行的、小規模的食品生産企業，面對嚴格食品安全的要求，缺乏專業知識、專業技能和管理能力及社會配套服務的不足，如果沒有一個良好的引路人，註定是在食品生産這條路上走不下去的。

對於有意的黑心食品企業，必須按照“四個最嚴”的要求嚴以處罰。如果要求從業前先進行兩三年的專業學習後才能上崗，目前恐怕還不現實。這個行業更多是學歷低、專業知識少、經濟條件差的人在開展，對於他們，生存是從業的第一需求，僅僅靠“四個最嚴”的監管是不夠的，如果沒人去幫扶這些缺少食品安全知識和專業技能的食品經營者達到食品安全的目標，無異於天方夜譚。要解決這個困境，就需要社會和政府來提供“精準扶貧”工程。可以從以下幾個方面著手。

一是加大種植和養殖業戶的溯源。政府應鼓勵種植、養殖業戶採用綠色食品標誌、商標等辦法自主標明身份的行為，創造條件、扶持食用農産品的品牌並進行資金等獎勵。同時，政府也應讓種植、養殖業戶承擔農殘超標等食品責任的義務，督促其自覺執行有關農藥、獸藥使用的規定，最大程度地減少投入市場上的食用農産品的不合格率，提高可追溯率，讓食用農産品真正可以溯源，讓使用這些食用農産品的食品經營業戶降低經營風險。應該説，種植和養殖環節是食用農産品達到安全標準的關鍵，也是全社會食品安全的基礎。

二是加強流通渠道的責任確認。超市和市場等食用農産品的經營渠道的經營者必須能夠履行義務：加強對食用農産品來源的確認，給食用農産品確定“身份證”；對銷售的食用農産品開具銷售憑證，承擔銷售義務，保障採購商的合法利益。但是，要履行這些義務是需要不少成本的，國家對於完成食用農産品溯源要求的單位也可以給予相應的經濟補貼。

三是食品生産企業更需要社會和政府的“精準扶貧”。食品生産的全過程，包括了食品的採購、加工、保存、運輸、銷售等等環節。而這樣的一個環環相扣、互相影響的食品安全體系是一個系統工程，只要一個環節達不到標準，所生産的食品都有可能是不合格的，甚至出現食品安全事故。這其中的專業知識包括食品安全標準、安全控制措施等；專業技能包括相關産品的出廠檢驗指標、關鍵控制點標準等；專業設備包括專業的生産設備、消毒設備、儲存設備、檢驗設備、運輸設備和銷售設備等；人員包括生産工人、技術研發、産品檢驗、生産管理、銷售管理等。絕不是生産經營者憑生活常識所能掌握的，這需要專門的長時間的學習和積累。

可以説，成就一個合格的食品經營者就是為社會造就一個食品安全專家，需要花費巨大的社會成本，這是食品安全工程中的一份財富，應該受到國家和社會的重視和愛護。

最後，“扶貧”先“扶志”，在食品經營過程中，給那些需要專業知識和技能的食品經營業戶持續提供專業知識、技能培訓和諮詢服務，讓食品經營業戶能有堅持下來的動力，有專業知識和技能傍身，就會少走很多彎路，少付出很多成本，更可以給社會提供更高效的服務，做出更大的貢獻。（作者：宋松）