全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：建議加快推進老舊小區適老化改造 推動多元化籌資

　　中國網財經3月3日訊(記者 郭偉瑩) 一年一度的全國“兩會”即將拉開帷幕。中國網財經記者今日獲悉，全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文今年帶來多份提案。其中，一份提案關於加快推進老舊小區適老化改造。

　　老舊小區適老化改造仍在起步階段

　　中央高度重視應對人口老齡化和老舊小區適老化改造工程。在住建部和民政府等主管政府部門的推動下，我國城鎮老舊小區適老化改造取得明顯成效。2019年以來，全國累計新開工改造城鎮老舊小區11.2萬個，惠及居民2000多萬戶。各地結合城鎮老舊小區改造加裝電梯近2萬部，增設或改造提升養老、助餐等各類社區服務設施近3萬個。

　　但總體看，老舊小區適老化改造仍在起步階段，存在一些問題：

　　一是老舊小區軟硬體設施不足，適老化配套缺口較大。根據有關調查結果，我國約有54%的老年人現居房屋建成年數超過20年，其中80歲以上的高齡老人中有60%現居房齡超20年，居住在兩層及以上樓房的老年人中，僅有約12%有電梯。社區內居家養老是未來主流的養老方式，社區配套設施無法適應老年人需求已成為當前老年人社區居家養老的主要障礙。針對居住環境適老化改造，老年人對解決多層住宅樓梯改造或加裝電梯不足、無障礙設施不足、老年人服務設施不足、公共設施不足或缺少維護等問題的需求較為迫切。

　　二是資金籌集存在一定困難，成為制約適老化改造的主要約束之一。目前各地的主要做法是採取業主自籌、政府補助的方式籌集資金。適老化改造的主要成本是加裝電梯，各地加裝電梯普遍40-60萬元/部，政府補助10-20萬/部，北京和上海等一線城市加梯成本相對較高，約80-100萬元/部。高昂的成本在一定程度上限制了適老化改造的順利進行。

　　三是相關業主難以達成一致，成為制約適老化改造的另一個制約因素。加梯工程需要高樓層和低樓層居民能夠協商一致。雖然按照民法典相關規定，加梯不需要徵得所有業主同意，但在實踐中，許多具備加梯條件的居民樓出現一層樓居民強烈反對而導致的“一票否則”情形。雖然各地的普遍做法是一層樓居民不出資，其他樓層按層高和面積分擔，但仍出現一些糾紛，影響加梯工程的推進。

　　四是適老化改造標準缺位，尚未建立統一市場。老舊小區適老化改造尚未形成體系和標準，適老化改造的細則和要求散見於政府的部門規章中，尚未建構覆蓋國標行標等不同層次的標準體系，導致地方和地方之間、企業和企業之間的産品無法通用，造成資源無法整合甚至浪費的問題。

　　建議推動適老化改造多元化籌資

　　在少子老齡化大趨勢下，我國高齡老年人群體規模將快速增長。例如，根據聯合國的預測，我國80歲及以上人口在“十四五”時期將增加近500萬，從2020年的2660萬提高到2025年的3150萬，到2035年將激增至5995萬，比2020年增加一倍多。江蘇省的統計數據顯示，80歲及以上老年人失能失智的比例佔47%，患慢性病的佔85%。建議“十四五”時期在全國範圍內普遍完成老舊小區適老化改造，像打贏脫貧攻堅那樣列出時間表。老舊小區適老化改造不僅是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措，也是一項民生工程，甚至還能為拉動經濟做出貢獻。

　　為紮實推進老舊小區適老化改造，全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文提出以下四點具體建議：

　　第一，加大籌資力度，推動適老化改造多元化籌資。地方政府應加大適老化改造投入力度，並應多方努力，形成合力，積極為適老化改造創造政策環境。例如，有關主管部門應統一齣臺政策，允許居民提取住房公積金和使用住宅專項維修資金用於加梯等適老化改造。再如，銀行應提供“加梯貸”産品，提供低利率、免抵押的信貸服務。再如，落實閒置土地利用、存量房屋用途調整等手段，為企業提供金融、土地政策支援，吸引第三方專業力量參與。

　　第二，充分發揮街道和社區的作用，將適老化改造納入基層組織工作目標。經驗證明，凡是適老化改造順利的地方，一般都是街道和社區能夠主動搭建協商議事平臺、化解矛盾分歧和促進形成共識的結果。例如，2021年上海市開始實行“只要有一戶居民申請，社區就啟動組織加裝電梯意願徵詢”，一年之內簽約加裝電梯6073部，完成加裝電梯1579部，是過去10年加裝電梯總量的3倍。

　　第三，法律層面應充分發揮居民意願調節作用。各地在法律實踐中逐漸形成一些有益經驗和典型案例。例如，安徽合肥市某小區的高低樓層業主就加裝電梯始終達不成一致，一層居民阻撓加梯施工，當地法院二審最終判決涉案加裝電梯施工行為合法，此案件還位列最高人民法院組織評選的“2021年度新時代推動法治進程十大案件”之首，2022年1月1日央視1套將該案件作為《民法典進行時》系列紀錄片第1集的首個典型案例播出。

　　第四，完善標準體系，提高老舊小區適老化改造品質和效率。將老舊小區適老化改造納入規範改造標準，促進適老化改造的標準化和規範化，同時結合地方實際以及具體生活場景，制定適老化改造清單及安全性標準規範，形成一套覆蓋中央和地方的體系化標準。