我國糧食領域第一部基礎性、統領性法律——糧食安全保障法將於6月1日起施行。糧食安全保障法堅持總體國家安全觀,深入實施國家糧食安全戰略,對涉及糧食安全的各個環節作了系統規定,推動建立科學完善的糧食安全保障法律制度體系,為提高防範和抵禦糧食安全風險能力、全方位夯實國家糧食安全根基提供了有力法治保障。
法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。在糧食安全保障法即將施行之際,全國人大常委會近日召開糧食安全保障法實施座談會,相關部門就如何貫徹落實好糧食安全保障法作了介紹。
把握重點問題
糧食安全保障法是一部分量很重的法律,不僅關係每個人的吃飯問題,更關係國家安全和強國復興大局。
在實施法律的過程中,全國人大憲法和法律委建議重點從幾個方面把握:
一是要立足國家安全定位,堅持總體國家安全觀。糧食安全保障法是屬於國家安全範疇的法律,也是國家安全法的配套法律,必須用總體國家安全觀和國家糧食安全戰略的要求來做好法律實施工作,在制度安排上打穩基礎、化解隱患,提高防範和抵禦糧食安全風險能力,守住管好“天下糧倉”。
二是要堅持問題導向,解決突出問題。糧食安全保障法遵循保障糧食安全的內在邏輯,結合各地的成熟經驗,有針對性地建立和完善相關工作制度。有關方面要用好法律武器,加強協調配合,加快工作進度,集中力量研究解決法律實施中的突出問題。
三是要尊重農民主體地位,切實維護種糧農民長遠利益。糧食安全保障法明確國家建立健全糧食安全保障投入機制和糧食生産者收益保障機制。在法律實施過程中,要堅持以人民為中心的思想,給農民吃上“定心丸”,把法律規定的利國惠農政策措施落到實處,充分調動農民種糧的積極性、主動性、創造性,讓農民種糧有利可圖、讓地方抓糧更有積極性。
完善法治體系
糧食安全涉及面廣,糧食安全保障法立足基本法位階,確立了我國糧食安全保障法律制度的基本框架,但其中的一些規定還比較原則,具體實施中的可操作性規定仍需進一步細化完善。
記者從座談會上獲悉,貫徹落實糧食安全保障法要求,有關部門正積極做好法律制度的配套工作,組織制定、清理、修改完善相關法規、規章和規範性文件。
在完善配套制度方面,國家發展和改革委員會會同國家糧食和物資儲備局,制定配套制度規範清單,包括推動深化糧食儲備和購銷領域監管體制機制改革、研究修訂《中央儲備糧管理條例》、起草《糧食儲備安全管理條例》、推動修訂國家糧食應急預案等,並全力推動落實。同時,做好行政規範性文件清理工作,對現行文件主要內容與糧食安全保障法相抵觸的,及時廢止;有關條款與糧食安全保障法不一致的,抓緊修改。
農業農村部圍繞種子和耕地兩個要害,配合立法機關制定耕地保護和品質提升法,修訂植物新品種保護條例;探索建立耕地種植用途管控機制;推動探索建立糧食産銷區橫向利益補償機制,加快完善種業振興、農資監管、耕地品質等相關規章和規範性文件。
確保貫徹到位
黑龍江省是全國最重要的糧食主産區,糧食總産量、商品量、調出量、儲備量居全國首位。糧食安全保障法的頒布實施對黑龍江省意義尤為重大。
“為確保糧食安全保障法更好實施,我們做了一系列準備工作。”黑龍江省人大常委會副主任聶雲淩介紹説,黑龍江省對標對表法律規定的耕地保護、糧食生産、儲備、流通、加工、應急、節約、監督管理等具體領域,對有關地方性法規、方案、計劃進行了全面系統梳理,並進一步調整完善。
2023年6月26日,糧食安全保障法草案首次提請全國人大常委會會議審議後,為更好貫徹落實糧食安全保障法,黑龍江省人大提前謀劃,同步啟動了《黑龍江省糧食安全保障條例》(以下簡稱《條例》)立法工作。
“目前,《條例》已被納入黑龍江省委2024年重大立法事項、省人大常委會2024年重點立法計劃,計劃8月份提交省人大常委會會議審議,有望今年年內出臺。”據聶雲淩介紹,在《條例》草案起草過程中,黑龍江省人大注重堅持問題導向,突出地方特色,在學懂弄通糧食安全保障法基礎上,針對本省實際,在補充和細化上下功夫。
下一步,黑龍江省將加緊出臺《條例》和配套政策,構建1部法律、1件法規、N項政策的“1+1+N”制度體系。在法律法規施行後,還將擇期開展“一法一例”執法檢查,增強監督剛性。
推進落實落地
來自基層的兩位全國人大代表參加了本次座談會。
“糧食安全一頭連著國家戰略,一頭連著百姓生活。保障糧食安全的‘發條’,必須擰得緊而又緊。”作為種糧人,全國人大代表,安徽省阜陽市太和縣國家農業科技創新基地黨支部書記、種糧大戶協會會長徐淙祥深感糧食安全的重要性。在他看來,糧食安全保障法的施行對於種糧戶來説,是大事、喜事,更是“定心丸”“動力源”。
徐淙祥建議,通過線上線下加強糧食安全保障法的宣傳解讀,提高法律的知曉度、參與度和認知度,統籌推進法律的正確有效實施。同時,健全種糧農民收益保障機制,實施高素質農民培育計劃,培育規模宏大的高素質、職業化農民隊伍,不斷提高藏糧于地、藏糧于技的能力和水準。
“我們農民習慣忙、願意忙,就怕不忙。”作為“新農人”,全國人大代表、江蘇省鎮江市鎮江新區永興農機機械化專業合作社理事長魏巧説,現在自己的生活有了個明顯的變化,就是真的“忙”。忙種業、忙培訓、忙學習。但在魏巧看來,這個“忙”是件大好事。
今年全國兩會上,新質生産力成為熱議話題。政府工作報告提出,要加大種業振興、農業關鍵核心技術攻關力度,實施農機裝備補短板行動。魏巧感到,這些新要求迫切需要一大批有知識、懂研發、敢創新的年輕人投入農業事業。“新農人”必須從“跟跑者”“並跑者”向“領跑者”轉變。
作為“新農人”的代表,魏巧建議農業主管部門結合東部、中部、西部發展差異,根據客觀情況,因地制宜、以人為本地創建一批“新農人”支撐農業高品質發展實驗區,政策上予以支援,模式上成熟一個推廣一個,推動更多農場加入實驗區建設,推動更多“新農人”奔赴鄉村全面振興一線,帶動廣大農民走合作共贏、共同富裕的可持續發展之路。
(責任編輯:王擎宇)