4月30日,中共中央政治局召開會議,其中提到,要深入實施地方政府債務風險化解方案,確保債務高風險省份和市縣既真正壓降債務、又能穩定發展。
如何理解“既真正壓降債務、又能穩定發展”?
上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞分析稱,“既要壓降債務,又要穩定發展”,一方面是指地方政府需要限制債務新增,同時穩妥化解債務。另一方面,經濟發展是降低債務風險的最好方式,因此,地方政府在化解債務風險的同時,還需繼續穩定發展經濟。
標普信評工商企業評級部總監王雷對澎湃新聞分析稱,化債需要“真正”落地執行,做到“深入實施”;不是償還全部債務而不顧發展,而是將債務降到與當地實際情況相適應的水準上。對於高風險省份和市縣,化債工作是地方政府當前的重要任務之一,須將化債工作落實到實處,用好政策工具,省負總責,市縣全力化債;化債也不是使用當地的財政及金融資源清還所有的地方債務,而是一邊發展,一邊把債務降低到中低風險。
東方金誠研報認為,在去年提出並實施所有化債方案、有效控制地方債務風險後,今年將重點推進城投平臺債務重組,核心是通過展期、借新還舊、置換等方式,將城投平臺的還本付息壓力切實降下來,同時推動城投平臺轉型,有效遏制增量,堅決防範“一邊化債、一邊新增”。
在具體操作中,應如何兼顧壓降債務和穩定發展?
王雷認為,防範地方債務風險是一條紅線,是發展的保障,但不是最終目標,發展才是最終目標。兼顧壓降債務與穩定發展,需要雙管齊下降低債務率:一方面降低分子,即壓降債務規模,充分利用地方財政、金融資源,降低一部分債務規模與成本;另一方面擴大分母,即發展當地經濟,提高財政收入,這是長遠的效益。
王雷表示,當前,地方政府需充分利用特別國債資金以及專項債資金,加快形成有效投資,大力發展當地經濟。儘管12個高風險省份暫停了一批新增政府投資項目,但主要為傳統基建或低效投資。因此,地方仍可以在新基建領域新增一些項目,因地制宜發展新質生産力。王雷認為,今年特別國債與專項債的資金應用範圍有所擴大,也是引導資金流向這些領域。
鐘輝勇表示,兼顧壓降債務和穩定發展的重點是提高地方政府財政支出的效率,這既能夠有效地促進增長,又能改變傳統的通過借債發展的模式,從而妥善處理兩者之間的關係。
一位不願意具名的業內專家對澎湃新聞分析稱,地方政府可以盤活存量資産,拓展融資渠道,同時依靠中央轉移支付,加大對實體經濟薄弱環節、重點新興領域支援,激發微觀主體活力。壓實主體責任,避免隱性債務擴張。
(責任編輯:譚夢桐)