上海臨港新片區五個“自由”打造特殊經濟功能區

　　8月20日上午，上海自貿區臨港新片區正式揭牌，臨港新片區管委會也掛牌成立。同一天，上海市政府發佈《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》(下稱《辦法》)。

　　此前，8月6日，國務院同意設立中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區。備受關注的《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(下稱《方案》)同時揭曉。

　　《方案》指出，建立以投資貿易自由化為核心的制度體系。在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支援新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等五個“自由”為重點，推進投資貿易自由化便利化。

　　《證券日報》記者梳理髮現，《辦法》共11章49條，分別在投資經營便利、貿易自由、金融開放、國際運輸便利、人才服務等5章共24條，接近半數條目呼應《方案》強調的“自由化”。

　　對此，上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，《辦法》以政府規章的形式，明確臨港新片區的管理體制機制，全面銜接《方案》，為新片區的五個“自由”提供了法治保障。新片區的開放和自由是統一的，要通過擴大開放提高自由度，同時這些開放和自由即是對標國際最高標準，又是從中國實際出發，漸進式推進。

　　萬博新經濟研究院副院長、營商環境中心主任劉哲對《證券日報》記者表示，當前我國對外開放已經從貿易融合向制度融合過渡，需要一些前沿地區發揮先行先試的作用，試點關鍵領域和核心環節的對外開放制度，探索出一條可複製、可推廣、可持續的可操作性路徑。對於新片區更大力度開放和自由，正是基於給予創新實踐更多的空間和更大的彈性，加大了政策的支援力度。

　　在走過上海自由貿易試驗區6年建設之路後，臨港新片區無疑被寄予了更大的期待。

　　根據《辦法》，臨港新片區要打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。劉哲表示，在深層次開放的領域，尤其是金融開放、人才服務等，還需要更多的用改革的辦法，啃“硬骨頭”來推進。特殊二字，體現了對於新片區未來需要重點領域、更深層次率先突破的更高要求。

　　“所謂‘特殊經濟功能區’，是指一個國家為了發展宏觀經濟劃出的一塊區域，給予相應的稅收、法律、監管等優惠政策，從而達到促進工業製造、吸引外商投資、增加出口等目的。” 蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，“特殊經濟功能區”，是臨港新片區區別於之前片區的定位，旨在探索實施更具國際市場競爭力的開放政策和體制機制，在新片區實行不同於其他自貿區實踐的新探索，進行更大的風險壓力測試，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

　　肖本華認為，特殊二字説明新片區以首創性探索為主，同時要有特殊經濟功能，即發展戰略性新興産業，提高我國對國際資源的配置能力。臨港新片區正式揭牌標誌著新片區已進入實際建設階段，將會有更多配套政策出臺，將會吸引更多企業和項目入駐新片區。

　　付一夫表示，臨港新片區的揭牌，將會帶動上海自貿試驗區全面加碼資本開放、金融服務、技術轉移、智慧財産權保護等領域的對外貿易，並強化區內的法治建設，著力營造國際化、法治化且公平公正的營商環境，從而賦能上海自貿試驗區進一步吸引外資涌入、匯集全球範圍內的高端資源、打造現代服務業高地、推動經濟的轉型升級。而這一系列實踐經驗也可為全國範圍內其他地區提供示範與推廣效應，推動國民經濟更高品質發展。