低空司“上線” 明年低空經濟起飛有望加速

　　時值年末，備受關注的低空經濟在政策協同方面進入了新的發展階段。12月27日，國家發展改革委網站“機構設置”——“機關司局”中，已正式“上線”低空司。

　　多位接受《證券日報》記者採訪的業內專家表示，低空經濟産業鏈長，需要協同多個部門，此次低空司的設立，有助於更好地統籌、協調其發展，體現了國家對於低空經濟發展的重視。預計2025年，低空經濟將進入基建與産業融合發展新階段，有望從基礎設施到産業鏈多個環節取得突破。

　　三大重要機制

　　陸續清晰

　　低空司全稱為低空經濟發展司，是負責擬訂並組織實施低空經濟發展戰略、中長期發展規劃，提出有關政策建議，協調有關重大問題等的職能司局。

　　國研新經濟研究院創始院長、中國（成都）低空經濟研究院院長朱克力在接受《證券日報》記者採訪時表示，成立低空司是應對低空經濟高品質發展需求的必要之舉，有助於統籌協調各方資源，解決空域管理、要素保障、安全監管等實際問題，為低空經濟健康發展保駕護航。

　　作為新質生産力的典型代表，低空經濟既是戰略性新興産業，也是未來産業新引擎，是能夠持續牽引並承載未來空間、未來製造、未來交通、未來材料、未來能源、未來資訊等領域創新應用的超級“大賽場”。

　　朱克力表示，低空司成立後，將進一步促進低空經濟産業鏈完善，推動技術創新和應用拓展，提升我國在全球低空經濟領域的競爭力。在低空司和各方協同推進下，低空經濟有望成為我國經濟發展的新引擎，為經濟社會高品質發展注入新動能。

　　記者梳理髮現，“低空經濟”一詞最早出現在2010年，但彼時更多停留在概念層面。11年後，隨著中共中央、國務院于2011年印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》並提出，要“發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟”，低空經濟已正式上升為國家戰略。2023年，中央經濟工作會議又進一步將低空經濟列入戰略性新興産業。

　　如果説，此前數年是低空經濟的探索發展期，那麼，2024年無疑被看作是低空經濟的發展元年。

　　這一年，從“低空經濟”首次被寫入《政府工作報告》，到《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要“發展通用航空和低空經濟”，再到今年以來全國20余個省（自治區、直轄市）發佈了與低空經濟相關的具體行動方案或措施（包括徵求意見稿），以及此次國家發展改革委低空司的正式掛牌成立，低空經濟加速發展的政策信號接連釋放。

　　華創證券交通運輸研究團隊認為，目前，低空經濟發展三大重要機制已陸續清晰，即頂層規劃方面，低空司已成立；實施落地方面，地方在推動低空經濟高品質發展行動計劃中，均將“軍地民”協同機制列入其中；財政支援方面，12月25日國務院辦公廳發佈的《關於優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》中，將低空經濟列入擴大專項債券用作項目資本金範圍。這三大機制有助於後續産業發展的加速推進。

　　在中國低空經濟聯盟執行理事長羅軍看來，我國已經迎來了低空經濟黃金十年的機遇期，到2030年，中國低空經濟的規模至少突破3萬億元。

　　基建與産業

　　融合發展新階段可期

　　近年來，儘管我國低空經濟發展取得了明顯進展，但基礎設施建設緩慢等問題依然制約著産業的高品質發展。

　　對此，低空司負責人已于近日相繼召開兩場座談會。座談會一是同自然資源部、生態環境部等部委和有關中央企業進行座談，了解相關領域低空經濟典型場景應用和相關基礎設施建設發展情況，並就推動低空基礎設施有序規劃建設進行交流。座談會二是與通信、導航方面有關專家進行座談，就低空智慧網聯繫統建設進行交流。

　　朱克力補充説：“低空司成立後，率先圍繞低空基礎設施、低空智慧網聯繫統建設召開兩場會議，充分體現基礎設施和智慧網聯繫統建設對低空經濟發展的底座意義。低空基礎設施是低空經濟發展基石，低空智慧網聯繫統則是提升低空經濟效率和安全性關鍵所在。兩場會議的召開有助於加快低空基礎設施規劃建設進程，推動低空智慧網聯繫統研發應用，為低空經濟加快發展提供有力支撐。”

　　從目前我國低空經濟基礎設施建設情況來看，國家資訊中心經濟預測部政策倣真實驗室副主任張曉蘭認為，目前，仍存在硬體基礎設施供給不足，軟體基礎設施建設亟待加強等問題。

　　如從通用機場數量來看，數據顯示，截至2023年底，不考慮私人機場的情況下，全國在冊管理的通用機場數量僅有449個；全國通航使用低空空域不足30%，且分佈不均、未能成網連片，特別是重點區域覆蓋率不足，難以滿足多元化的服務需求。再比如，城市空管資訊系統、空域管理輔助系統、飛行服務站系統、城市立體交通網等分散在航空、通信等不同領域中，整合難度較大；同時，我國缺乏有效的網路資訊基礎設施支撐低空感知探測和通信，影響低空經濟高品質發展。

　　為進一步夯實低空經濟基礎設施建設，張曉蘭建議，後續，一方面要完善起降基礎設施網路體系，加大通用機場建設力度，規劃建設一批無人機小型起降平臺、中型起降場、大型起降樞紐、直升機起降平臺；建設低空飛行服務站、充換電及公共測試場以及全空間無人系統等相關基礎設施。另一方面，也要充分利用物聯網、雲計算、人工智慧等技術，佈局通信感知一體化低空智聯網，開發低空新航行系統。

　　記者注意到，為進一步加強低空經濟基礎設施建設，12月26至27日召開的全國工業和資訊化工作會議在部署2025年任務時也強調，要因地制宜建設低空資訊基礎設施。

　　朱克力預計，2025年，低空經濟將進入基建與産業融合發展新階段，有望從基礎設施到産業鏈多個環節取得突破。其中，低空交通工具研發和製造、低空智慧網聯繫統建設及應用、低空經濟服務體系構建與完善都將是重點方向。為進一步推動低空經濟可持續發展，建議金融機構及資本市場加力提供資金支援，助推低空經濟領域研發應用。