專項債收儲土地重啟 樓市回穩更有“底氣”

　　自然資源部近日發佈《關於運用地方政府專項債券資金收回收購存量閒置土地的通知》，要求各地積極運用地方政府專項債券資金加大收回收購存量閒置土地力度，促進房地産市場平穩健康發展。為了各地落實政策並操作，通知明確了收儲的範圍、基本要求和實操辦法。如果這項政策工具落實到位，不僅可以改善地方資金環境、盤活閒置資源，還有助於增強地方政府和企業資金流動性。

　　更為重要的是，通知明確要求“收回收購的土地原則上當年不再供應用於房地産開發”，這意味著將會從房地産基本面改善供求關係，進而使房地産市場進一步止跌回穩更有“底氣”。

　　房地産市場是當前宏觀經濟的一個風向標。系統落地的所有增量政策，其中之一就是“推動房地産市場止跌回穩”。

　　供求關係是影響房地産市場走向的基本因素。部分城市的存量閒置土地，無疑成為影響房地産市場供需預期的因素之一。因此，運用專項債券資金收回收購存量閒置土地，是減少市場存量土地規模、改善土地供求關係，促進房地産市場止跌回穩的關鍵舉措。

　　記者跟蹤觀察，專項債用於土地儲備，是一項較為成熟的工具，此次是“重啟”使用。此前，2017年，財政部等部門印發《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》，從土地儲備領域開展試點，發行土地儲備專項債券，當年全國地方累計發行土地儲備專項債券2407億元。2018年，土地儲備專項債發行規模為4830億元，佔當年新增專項債發行規模的35.8%。到2019年，其規模進一步上升至6162億元，佔比為28.6%。

　　但為引導專項債投向基建領域，2019年9月召開的國務院常務會議提出，“專項債資金不得用於土地儲備和房地産相關領域”，自此土地儲備專項債暫停發行至今。此次，為了促進房地産市場平穩健康發展，該政策工具再次啟用。

　　作為當前所有增量政策的組成部分，此項政策工具還“解鎖”新功能。10月17日，國新辦就促進房地産市場平穩健康發展有關情況舉行發佈會，財政部相關負責人表示，將會同相關部門實施利用專項債收儲土地和收購存量商品房政策。

　　“這兩項政策聚焦房地産市場的堵點問題，既是推動房地産市場止跌回穩的重要舉措，也是落實黨的二十屆三中全會決策部署，擴大專項債支援範圍和用作項目資本金領域的重要內容，有利於促進土地市場的供需平衡，緩解地方政府和房地産企業的流動性和債務壓力，也有利於增加保障性住房來源，增進民生福祉。”上述負責人説。

　　可以預期，上述政策“收儲”“收購”工具都將是“一石多鳥”，並將從根本上改善房地産市場的供求關係，為房地産市場進一步止跌回穩提供“底氣”。

　　當然，此次“推動房地産市場止跌回穩”的增量政策是系統性的。記者發現，其他政策已經起到非常明顯的效果。例如，此前，住房城鄉建設部最新數據顯示，10月份商品房成交同比、環比實現“雙增長”，這是2007年以來首次“銀十”超過“金九”，成為妥妥的“金十”。數據顯示，10月份全國新建商品房網簽成交量同比增長0.9%，比9月份同比擴大12.5個百分點，自去年6月份連續15個月下降後首次實現增長；全國二手房網簽成交量同比增長8.9%，連續7個月同比增長；新建商品房和二手房成交總量同比增長3.9%，自今年2月份連續8個月下降後首次實現增長。

　　可以看到，在一系列增量政策支援下，多項數據顯示出社會預期和市場信心正持續提升。考慮到還有更多增量政策“在路上”，可以預期未來政策效應還會進一步傳導顯現。