第十三屆全國政協委員、新華聯集團董事局主席傅軍在2020兩會期間,提交了多份提案,其中《關於建議國家加大對文旅産業扶持力度的提案》尤為引人關注。
以下為提案全文:
不斷滿足人民對美好生活的嚮往,已成為新時期中國特色社會主義的重要奮鬥目標。發展文旅産業,是讓人民過上美好生活的有效途徑。隨著經濟的大發展,消費的新升級,文旅産業已成為國民經濟的戰略性支柱産業、現代服務業的龍頭産業、與人民群眾息息相關的幸福産業。2019年政府工作報告明確提出“發展壯大旅遊産業”,釋放出國家進一步提升旅遊業發展品質、優化服務體系、注重持續發展、推進改革創新的信號。我國旅遊市場空間巨大,2019年,旅遊經濟繼續保持高於GDP增速的較快增長。全年國內旅遊人數60.06億人次,同比增長8.4%;實現旅遊總收入6.63萬億元,同比增長11%。旅遊業對GDP的綜合貢獻為10.94萬億元,佔GDP總量的11.05%。旅遊直接和間接就業7987萬人,佔全國就業總人口的10.31%,為國家擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生發揮了重大作用。從全球來看,2019年旅遊業貢獻了全球10.3%的GDP,創造了全世界25%的新就業崗位,發展增速連續9年超過全球經濟增速,旅遊業持續成為世界經濟和社會發展的支柱産業。
文旅産業屬於重資産,投資規模大、投資週期長、回報見效慢。尤其是2020年,全球蔓延的新冠肺炎疫情對於旅遊景區、主題公園、酒店、餐飲、演藝、博物館等人群聚集性産業,造成了嚴重打擊。世界旅遊組織預計,2020年旅遊數量將比上年度下降20-30%,國際旅遊收入將減少3000-4500億美元,全球旅遊業將有多達1億人面臨失業,損失近2.7萬億美元。一季度,百年旅企迪士尼凈利潤同比驟減61%,數萬員工停薪。國內簽證行業的龍頭百程旅遊網,2月底宣佈關閉並啟動清算準備。新華聯文旅發展投資200多億元開發的4A景區長沙銅官窯古鎮、蕪湖鳩茲古鎮,西寧童夢樂園,以及控股的5A景區四川閬中古城,春節旺季因疫情被關閉停業,長達兩個多月,損失數億元。
為實現穩增長、穩就業、穩預期目標,建議國家加大對文旅産業的扶持力度:
一、設立國家政策性專門機構,幫扶文旅産業應對疫情影響。成立專門機構、制定專項政策、設立專項補貼,用於文旅産業紓困和發展;敦促地方政府制定文旅産業政策扶持細則,對文旅企業給予進一步實質性的幫扶和財政補貼。
二、加大對文旅産業的金融支援。提升文旅産業的金融服務品質,加大投融資支援力度,積極推進文旅與金融合作的産品創新、服務創新、機制創新,對文旅企業設立地方金融專項債,改變目前金融政策傾向於國有和中小微文旅企業的現狀,加大對大型民營文旅企業的金融支援,如提供大額貸款等,為文旅全行業的大發展、大繁榮注入強勁動能。3月,國家文化和旅遊部與中國工商銀行簽署了《助力文旅企業紓困 推動産業高品質發展戰略合作協議》,中國工商銀行將為文旅行業提供1000億元新增授信額度,精準幫扶民營、中小微文旅企業,建議儘快出臺協議實施細則,加速落地,發揮示範作用。
三、做好文旅産業穩就業工作。文旅産業是我國新增市場主體中的主力,承載大量就業,建議國家加快出臺文旅産業恢復發展的政策性措施,重建旅遊市場信心,推動文旅産業實現健康有序發展。在文旅産業疫情防控常態化、消費需求品質提升、文化和旅遊深度融合以及推進高品質發展的關鍵期,保障文旅行業有業可就,文旅企業不裁員、不減薪,併為迎接疫情過後文旅産業的反彈提供支援。
四、進一步為文旅企業減負。一是疫情期間出臺的系列政策,包括階段性稅收減免、社保費減免、水電氣價格優惠等,應適當延期;對疫情期間取消演出活動的文藝團隊和演出場館給予停演補貼,對減免景區商戶租金的文旅企業給予租金補貼,對運營資金緊缺的文旅企業給予貸款貼息。二是針對投資大,尚處於培育期的大型文旅項目(含民營文旅項目),在融資、稅收、社保、能耗價格等方面給予培育期專項扶持。三是對文旅産業分業態、分産品,制定稅惠政策,切實幫助文旅企業減負。
第十三屆全國政協委員
新華聯集團董事局主席 傅 軍
2020年5月8日
(責任編輯:胡朝輝)