舊宮鎮地處北京大興區最北端,與豐台區南苑鄉、朝陽區小紅門鄉和北京經濟技術開發區接壤,是典型的城鄉結合部地區。鎮域面積29.73平方公里(含南郊農場9.6平方公里),下轄19個行政村, 28個社區居委會。全鎮總人口近20萬人,其中:本鎮戶籍人口3.5萬人,承接中心城區轉移人口7.5萬人,流動人口7.2萬人。舊宮的歷史上可追溯到3000多年前古燕國時期及西周時期,就開始燦爛的文化。到遼金時期已成為帝王重要的遊娛狩獵場所,後歷經了元代奠基、明代拓展和清中期鼎盛,清末衰落幾個節段,最後形成了獨特的皇家苑囿文化。鎮域內中華優秀傳統文化資源富集而獨特,其中,德壽寺更是西藏自古以來就屬於中國不可分割的史實發生地和見證地。近年來,舊宮鎮按照“黨建引領、文化鑄魂、全面融入”的工作思路,積極創新探索將“德壽”中華優秀傳統文化融入民生服務、矛盾調處、家風民風、幹部教育、基層黨建等方面,推動基層社會治理能力創新提升、全面過硬,有效提升了基層社會治理的精度、溫度、深度、力度、高度。
一、創新融入民生服務,提升基層社會治理精度
充分汲取德壽文化中的民本思想精髓,堅持以人民為中心,建立健全黨員幹部聯繫服務群眾長效機制,切實做到“民有所呼,我有所應”,滿意度測評連續位列全區第一方陣。
1.傾聽民聲。創新開展“合德廳”民意“5”來聽行動,舊宮鎮圍繞“民意我來聽、有事幫您辦”主題,每月逢5、15、25日領導班子成員帶隊,原則安排在晚上下班以後時段下沉一線聽民意、解民憂,到社區黨群服務中心、街頭巷尾、居民家中、公園廣場,以及微信、公眾號、抖音視頻等“線上+線下”適合開展聊天説事、家長裏短、溝通交流的活動場所和載體平臺,與群眾面對面溝通交流,廣泛收集民意。
2.紓解民困。牢固樹立“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”等傳統文化理念,聚焦“一老一小”等特殊群體,舊宮鎮通過建設“機構+助餐”“物業+助餐”“餐飲企業+助餐”多元養老助餐服務,建立“一刻鐘便民生活圈”,完善轄區養老機構和社區養老驛站建設,開設老年餐廳、線上團購、為老便民超市等服務新業態,實行開放助餐服務,滿足機構內老人用餐的同時,提供社會老人助餐服務及外送服務,創新為鎮域快遞小哥提供錯峰10元管飽午晚餐服務,實現鎮域為老助餐全覆蓋和資源高效利用。實施“鄰里互助”公益項目,用心解決空巢老人和困境兒童難題。打造形成舊宮鎮“五德少年”“德潤童心 暑期七彩課堂”等系列品牌,讓困境青少年、外來務工人員子女有人愛、身有人護、難有人幫、學有人教。
3.改善民生。以德壽優秀傳統文化為根,建立起集收集、解釋、辦理、化解、回訪為閉環的立體式為民平臺,以惠民生、暖民心之舉,舊宮鎮著力解決了人民群眾急難愁盼問題。比如,推廣社區服務由“單一活動”向“項目化”轉變,圍繞“健而壽、愛而壽、德而壽”年度品牌項目,開展“最美花饃”、“最美陽臺”等傳統文化傳承活動千余場。三年完成15個鎮域老舊小區綜合整治項目,7個小區的電力內線改造項目,10余個小區水黃改造,完成建設2071個介面,僅上半年超額完成2024年度加裝電動自行車充電介面任務。在黨建引領物業服務管理方面,創設物業服務企業與社區治理“三融”制,通過黨建引領“融”組織、物社聯動“融”服務、聯合考核“融”制度,將“德治”文化厚植于“紅色物業”中,打造了“ 紅色物業”品牌,有效打破物業與社區各司其職、聯動較少的問題,34個小區的接訴即辦工作“三率”成績平均提升了21.32%,打通社區精細化治理“最後一公里”。
二、創新融入矛盾調處,提升基層社會治理溫度
將德治優秀傳統文化“非訟”思想、“修齊治平”“玄德”等理念融入處理矛盾、化解糾紛中,舊宮鎮積極探索黨建引領下德治、自治、法治、智治“四治融合”的社區治理體系,構建共建共治共用的社會治理新格局。
1.以文養德,讓基層治理根基更牢。一是弘揚德壽優秀傳統文化。利用鎮域德壽寺深厚歷史文化底蘊,建立德壽特色文化元素,深化舊宮鎮情村史館、德壽書苑37家及新時代文明實踐三級服務陣地35個建設,創立“德壽大講堂”系列講座、組織居民群眾積極參與情景劇編排演出、背街小巷德壽文化改造及“健而壽、愛而壽、德而壽”系列節慶民俗活動千余場。以“德壽”文化為核心,打造系列文創IP“來自舊宮的禮物”6類,舉辦首屆“德壽”主題文化節,製作並推廣專屬微信表情包,開展系列主題活動5000余場次。二是打造品牌文化。持續四年打造“強國復興有我”群眾合唱節品牌,線上線下觀看量60余萬次;培育“少先隊員講 少先隊員聽”特色文化品牌,開展宣講活動30余次。三是豐富文化供給。提升改造34個社區文娛體育配套設施,推進“書香舊宮”建設,建成43所圖書室,配置圖書10萬餘冊,日均接待居民300余人;培育舞蹈、書畫、模特等隊伍8支,開展活動150余場,參與人數2.92萬餘人次,加快構建全鎮人民共同的精神家園。
2.以評立德,讓基層治理抓手更活。依託鎮域德壽文化,通過“合德+”系列治理項目,動員鎮交通文明勸導隊、社區黨團組織、居民志願者等人員力量共100余人,組建文明勸導志願小隊,倡導文明新風尚,使鎮容鎮貌得到有效提升。截止目前,網格有效立案29386件,結案29280件,網格巡查總距離107055.9千米,核查及時率100%,處置率100%,準確率99.76%。探索設立40余個“合德議事廳”平臺,充分發揮德治教化作用,化解接訴即辦等社區頑疾600余件,2023年成功摘帽治理類鎮街,基本實現小事不出村、大事不出鎮,推動“自治”“德治”“法治”有序銜接,廣泛凝聚 以德輔治的強大動能。在評中設立道德模範標桿,選樹鎮域“最美+”系列200余人,引領社會新風尚。
3.以法促德,讓基層治理能力更優。整合基層資源,組建矛盾糾紛多元化調處中心,建立班子領導每日接訪機制,帶動矛盾糾紛在非訴渠道快速有效化解;將快遞外賣小哥納入鎮網格巡查管理雲平臺,發展4人為輔助網格員,發現街面環境問題隨時上報,平均月上報並解決22件問題。截止目前,提供各項法律諮詢2869件次,全面開展矛盾排查並解決糾紛379次,提供了良好的法治環境。
4.以智束德,讓基層治理方式更強。緊盯末端治理,以綜治中心提檔升級行動為牽引,抓好綜治中心基層治理平臺建設,在五福堂地鐵站、國家藥監局六大中心試點投用天雷“城市大腦”智慧中樞系統,建設12套社會治理前端設備,智慧識別車輛違停、遊商小販、人群聚集等問題。截至目前,上報相關預警資訊與提示400余條,通過喊話音柱阻止可疑情況百餘起,2024年上半年通過網格員“未訴先辦”響應處置案件百餘起。
三、創新融入家風民風,提升基層社會治理深度
深度挖掘提煉優秀傳統文化中的“德壽”元素,用“德壽”文化的辯證關係培樹良好家風、引領文明社風、鍛造淳樸民風,在廣大社區形成了厚德載物、與人為善、敦親睦鄰的文明風尚,同時為創建全國文明城區營造了濃厚氛圍。
1.傳承良好家風。舊宮鎮通過鼓勵引導全鎮居民學習制定、梳理總結優良家風家訓,讓老百姓在潛移默化中接受優秀傳統文化教育。比如,清欣園社區,專門設立了關於“家風樓門文化”,梳理總結了歷史上優秀家族的家風家訓,在鄰里之間、樓棟之間互比、互學、互促,形成了良好風氣。
2.塑造文明社風。舊宮鎮將社區治理、婚喪嫁娶、鄰里互助、鎮域經濟發展等內容充實到居民公約中,以開展“講文明、破陳規、正 德行、守法紀”明德惟馨系列文化活動為抓手,不斷完善社 區居民文明公約。同時,大力開展年度優秀社區居民公約評選活動,力爭形成“舊宮崇德尚善誠信十條”“舊宮鎮紅德 十一條”等規約,充分發揮社區文明公約軟約束作用,讓文明新風尚如春風化雨,提升社區氣質,凈化身軀風氣,實現民事民議、民約民守、民事民管。
3.培育淳樸民風。舊宮鎮依託文明實踐站打造“德壽講堂”,組建20人的德壽文化宣講隊伍,每月開展傳統文化宣講活動,通過與群眾面對面交流、用通俗易懂的語言講授儒學經典等傳統文化知識,將德文化注入群眾血脈、融入日常生活,帶動形成“人人彬彬有禮”的社會新氣象。在全鎮公交站點、商超、企事業單位等公共區域,創新設計並施劃“合德線”停車標線百餘處,有效解決了鎮域共用單車、電動車亂停亂放治理難題,讓城市文明理念深入人心。
四、創新融入幹部教育,提升基層社會治理力度
深入挖掘中華優秀傳統文化中“志道忠誠”“仁政利民”“修身齊家”等德治的核心理念和思想精髓,闡發出符合時代需要的新內涵、新價值,教育引導廣大黨員幹部明大德、守公德、嚴私德,有力打造了一支高素質基層社會治理幹部隊伍。
1.抓好日常學習。深化陣地建設,打造機關“有聲黨建墻”,高標準建成雲龍巷黨建文化墻,完成機關、社區64個單位科室文化上墻工作,全方位加強崇德立德教育;在黨員幹部教育培訓中,定期開展“經典誦讀”活動,正心修身、以文化人,培基固本、增強黨性。探索“三微三實”工作機制,在培訓內容、形式、效果上推陳出新,打造“指尖微課堂”+“社區微實踐”+“月度微獎勵”相結合的培訓模式,創新打造“手繪”地圖,將鎮域43個分散教學資源,形成資源清單,細化內容簡介,實現鎮域現場教學500余次,培訓人次近萬人。創新探索“三個一”工作機制,通過探索一套機制、幫帶一批頭雁、培育一批人才,為加強黨建引領基層治理人才隊伍建設探索“高産優出”模式。
2.抓好政德教育。將政德教育納入全鎮幹部教育培訓計劃,以大興區委黨校舊宮分校為載體,組織全鎮黨員幹部開展政德教育輪訓,實施“德青工程”青年幹部培養計劃,注重社區幹部語言、寫作等各方面能力提升,幫助幹部正心明道、涵養政德,更好地依靠文化自信堅定理想信念。聚焦“壓擔子”,深化黨員幹部履職能力。引入“721”幹部能力培養機制,安排年輕黨員幹部14名到安全整治、老舊社區改造、接訴即辦等崗位實踐鍛鍊,提升完成急難險重任務的責任意識和解決實際問題的能力素質;盯緊群眾需求,遴選精銳幹部18名駐社區、舊宮四村參與幫扶,推進“進百家門、聞百家事、解百家難”任務,在化解群眾矛盾中成為“多面手”,累計為群眾解決實際困難100余件。舊宮鎮已舉辦全鎮幹部各類政德教育班次300余期,培訓黨員幹部3萬餘人次。舊宮鎮各級黨組織在主題教育期間開展156次“送課到家”活動,覆蓋舊宮鎮所有社區,5千余名基層幹部接受政德教育。
3.抓好先鋒力量。開展“工作標兵”“最美”系列、鎮級“兩優一先”等評選表彰活動,選樹665人可學可追的標桿,並將先進事跡以道旗形式懸挂鎮域各公園步道展示,發揮先進典型示範引領作用,形成比學趕超的濃厚氛圍。用好“名書記工作室”“社區專家治理團”等資源,在“名書記領題破題”活動中,通過組團支招、共建交流,帶動化解社區治理共性難題10余件。成立歷史遺留問題化解專班,強化迎難而上、主動作為,著力化解歷史難題,踐行新時代“楓橋經驗”,針對重復訴求人、重點信訪人,領導班子一線接訪入戶46人次,用“走心”換“民心”,信訪積案化解成效明顯。讓黨員幹部走進社區一線,切身感受優秀傳統文化在基層治理中的實踐傳承。
五、創新融入基層黨建,提升基層社會治理高度
圍繞基層黨組織建設特點,積極推動優秀傳統文化融入支部建設、組織生活、支部活動等,賦予基層黨組織更強生機和活力,進一步築牢基層社會治理的堅強堡壘。
1.以“同心引領”建強組織體系。組織社區黨組織書記交叉交流任職,制定《舊宮鎮社區書記輪崗方案》、《公開選拔社區工作者重點培養對象實施方案》,將競選的“評判權”交到居民群眾手中,搭建學習交流、競技比武的平臺,公開選拔40名社區工作者為重點培養對象。建立社區“兩委”全面考核體系,對社區逐一“過篩子”,通過每年兩次社區測評,開展示範社區建設行動。開展展“主題培訓月講堂”、入職培訓、“演講比賽”等活動,組織機關社區幹部外出考察學習,形成調研報告11項。
2.以“聯盟模式”驅動共治共建。以黨建工作協調委員會為紐帶,與南郊農場、經開區等協同發展,與國家藥監局直屬六大中心開展黨建共建活動10余次。聯合40余家鎮域企業,創建舊宮鎮“商業聯盟”,著力優化營商環境,厚植新業態,培育新合力,形成社區和企業共建共用、互惠共贏、群眾獲利的基層治理新賽道和發展新模式。探索研究培育發展鎮域15家社會組織,成立“舊宮鎮德壽社區發展中心”,協助解決群眾訴求、開展社區便民服務、宣傳弘揚“德壽”文化,實現社會組織融入社區治理服務工作。(作者:司栗娜)
(責任編輯:申楊)