重慶探索以法治思維助推社會治理現代化

因欠工友羅某500元，尤某被對方拉到巴南花溪派出所，2小時後，雙方都心平氣和下來——在派出所民警調解下，雙方達成一致協議並獲區法院的司法確認。

糾紛及時化解，只因花溪派出所引入“一書一令”一體化矛盾糾紛調解機制，聯動區法院，對達成一致的調解結果及時出具民事裁定書提供法律保障。巴南首創的這一機製作為矛盾糾紛化解的利器，已在全國進行推廣。

社會治理法治化是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。近年來，重慶政法系統充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以法治思維和方式化解矛盾、改善治理，最大限度凝聚社會共識、凸顯制度優勢、提升治理效能，確保社會治理現代化行穩致遠，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。

高效調解順暢確認

將矛盾糾紛化解于萌芽

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巴南區“一書一令”一體化矛盾糾紛調解機制在全國推廣

“派出所日常工作之一，就是調解矛盾糾紛。以前，我們雖能讓雙方達成共識，但也經常會發生達成協定後反悔不履行的情況。”巴南區公安分局花溪派出所警長秦爭説。

調解遇到“事後不認賬”的尷尬，推動著秦爭和同事們探索：能否把觸角進一步前移，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態？

在上級部門大力支援下，花溪派出所與巴南區法院積極溝通，創造性構建了“一體化矛盾糾紛調解機制”，即由派出所負責前端調解，區法院根據調解協議等，出具民事裁定書提供法律保障。2018年5月，“一體化矛盾糾紛調解機制”開始試運作。

羅某和尤某的糾紛，經派出所調解後達成一致後，派出所專職調解員呂小紅現場製作了調解協議。緊接著，呂小紅又通過線上方式向法律專業人士徵求意見，與區法院對接協調，通過法院專網上傳調解協議及相關證據，隨後就等待法官線上審核證據及協議合法性。

很快，加蓋了法院電子簽章的民事裁定書傳回，現場列印後，直接交到當事雙方手裏。就這樣，原本要30天才能完成的司法確認流程，短短30分鐘就完成了。

高效調解糾紛，實現了“矛盾不上交”。巴南在全國首創的這個“一書一令”矛盾糾紛化解機制（“一書一令”，即當事人申請司法確認書、申領人身安全保護令），大大簡化了司法流程、打破了司法壁壘，受到最高人民法院充分肯定，並在全國推廣。

目前，這一機制已在巴南區28個派出所全面推行。2022年，當地協助申請司法確認4600余份、履行率達100%，協助申領人身安全保護令近600份，矛盾糾紛類警情大幅下降。

開展家庭教育指導

守護未成年人健康成長

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大渡口區檢察院“莎姐”未檢工作成重慶“城市名片”

“娃兒懂事多了，仿佛變了一個人似的。”不久前，大渡口區人民檢察院“莎姐”檢察官梅玫撥通涉罪未成年人周某某家電話時，其母親在電話裏激動地説。

當天，該院會同四川省攀枝花市西區檢察院對3名涉罪未成年人家庭教育指導正式結案。這也是川渝協作開展的首例家庭教育指導。

兩年前，家住攀枝花市的小楊、小唐和小周，在詐騙分利誘惑下，通過提供銀行卡等方式為詐騙分子轉移違法犯罪資金。大渡口區被害人報案後，案件被移送大渡口區檢察院審查起訴。經審查，該院認為3人符合有關條件，決定對其附條件不起訴。

隨後，針對該案反映出的家長監護不力等問題，大渡口區檢察院向涉罪未成年人父母發出督促監護令，並量身定制了《家庭教育指導方案》，委託攀枝花方面進行跟蹤幫教指導。“既要使他們認識到自身錯誤，還要進行教育挽救。”梅玫説。

2004年起，梅玫和同事一起創立了“莎姐”青少年維權崗，探索辦案、幫教、預防、保護四位一體的未成年人綜合司法保護機制，編繪《莎姐講故事》普法宣傳讀本，設立“莎姐”熱線、信箱、談心室等，將青少年維權崗打造成為服務未成年人的“心靈港灣”。

如今，“莎姐”不僅成為具有全國影響力的未成年人保護品牌，還成為重慶的一張“城市名片”。團隊也從最初7個人，擴展到重慶市三級檢察院共同參與，416名“莎姐”檢察官，1800余名各界“莎姐”志願者，形成重慶“莎姐”未成年人保護大團隊。

5月31日，重慶“莎姐守未”專項行動正式啟動，我市將迭代升級“莎姐”守護幫扶舉措，為未成年人成長打造堅固屏障。

司法陣地前移

融入基層治理大格局

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永川區法院在全域鎮街打造綜合訴訟服務站服務基層治理

“感謝法官，終於有盼頭了。”日前，經永川區法院三教訴訟服務站調解，唐元菊等村民拿回了業主償付的首期土地租金。

幾年前，三教鎮玉峰村唐元菊、曾昭元等50余戶村民，將土地流轉給同村某業主用於種植藥材。起初，對方還能按合同支付租金，但受疫情影響，業主經營困難出現了欠租情況。至2022年，拖欠村民租金已達24萬多元。

無奈之下，村民將業主起訴至三教法庭。考慮到涉及村民最關心的土地問題，承辦法官羅傑決定依託訴訟服務站開展訴前調解，最終在庭審前，雙方達成協定。5月上旬，村民們陸續收到法庭出具的司法確認民事裁定書。

作為全市首個在鎮街一級實體建設運作的訴訟服務站，三教訴訟服務站集登記立案、遠端開庭、巡迴審判、多元解紛、民主監督、涉訴信訪、培訓指導、法治宣傳等功能于一體，群眾在家門口即可一站式完成從訴前調解到立案、開庭、判決等全部流程。“這是我們踐行和發展新時代‘楓橋經驗’，在鎮街打造的‘服務企業、服務群眾、服務基層’的全新陣地。”永川區法院副院長趙學川説。

下一步，永川還將以鎮街社會治理中心為依託，通過訴訟服務站這一陣地，全域打造一站式多元解紛及訴訟服務矩陣，將矛盾糾紛化解在鎮街、化解在基層。

積極發揮群眾作用

築牢基層治理基礎

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北碚區2000多名“樓院哨兵”志願者匯聚社會治理新力量

“定期查看電梯、車庫、化糞池，重點人員、矛盾糾紛等大事小事要兼顧。”每天按固定線路巡查小區的焦興碧，還會定期拿著“小喇叭”，開展法律法規、反詐防騙等宣傳。今年70多歲的她，是北碚區歇馬街道解放臺社區的一名“樓院哨兵”黨員志願者。

新冠疫情暴發後，焦興碧積極響應社區號召，參與到卡點值守、防疫宣傳等工作中。2020年2月，北碚面向社會招募“樓院哨兵”志願者，她正式成為一名參與基層治理的志願者，發揮人熟地熟優勢，負責所在社區日常巡邏，協助社區開展安全隱患排查、法律宣講等。

在北碚，像焦興碧這樣的“樓院哨兵”還有很多，他們在社區基層黨組織領導下，就近參與到社區治理中。目前，北碚“樓院哨兵”志願者已達2200多人。

三年來，北碚區不斷深化拓展“樓院哨兵”志願者內涵與外延，運用法治思維推動基層志願隊伍建設，完善工作制度，搭建工作平臺、落實工作保障，引導推動志願者在人民調解、法律服務等方面廣泛參與社會治理，推動志願服務規範化、制度化。

目前，北碚“樓院哨兵”志願者已參與疫情防控、抗洪搶險、社區巡邏、安全隱患排查等各類志願服務活動10萬餘人次，及時發現和報告社會治安、安全隱患2000余起，化解矛盾糾紛1800余件。（王亞同）