解決“卡脖子”難題 要把5G等重點行業列入“十四五規劃”| 建言中國010
【編者按】“疫情將在一定程度上重塑全球産業鏈供應鏈。如若應對得當，我國製造業有可能實現加入國際分工體系後的‘二次突圍’”，全國政協常委張連起提案認為，我國製造業的“世界工廠”標簽由來已久，中國生産的大量商品一直以來被看作物美價廉的代表。然而，在工業製造的若干關鍵領域，我國離實現自主化生産仍存在較大差距。中國需要從“世界工廠”向“中國工藝”轉變，切實解決制約産業發展的“卡脖子”難題。張連起建議把5G、半導體、生物醫藥、高端裝備製造等重點行業和重點領域列入“十四五規劃”予以戰略支援，保持中長期産業鏈供應鏈穩定。
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全國政協常委張連起
提案原文：
關於疫情防控常態化我國製造業應對挑戰的提案
新冠肺炎疫情將在一定程度上重塑全球産業鏈供應鏈。如若應對得當，我國製造業有可能實現加入國際分工體系後的“二次突圍”，全面提高製造業在多層次經濟波動中的應對能力，有利於我國製造業提升産業鏈韌性，真正實現製造業的高品質發展。
從國際角度看，疫情蔓延到全球範圍後，各國工業生産所需的關鍵性中間品、零部件及生産設備在全球範圍內面臨“斷供”風險。疫情對産業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈都造成重大負面影響，這不僅反映在全球供應網路失效、企業中長期投資放緩等供給側，連需求側也受到重大衝擊。疫情也讓美歐日等經濟體因抗疫物資等産業安全問題而引發“反思”，導致一些經濟體意圖調整或重構産業鏈供應鏈。
面對如上國際形勢，我國製造業應該積極求變，實現“二次突圍”。具體建議如下：
第一，從“産能過剩”向“彈性産能”的轉變。我國製造業當前面臨的一個主要問題是傳統製造業存在産能過剩，而高新製造業産能相對不足的結構性問題。此次疫情暴發後，部分製造業企業實現了向口罩、防護服等防疫物資的轉産，充分利用産能保證了國內醫用産品的有效供給，並在國內疫情得到控制後成功轉向出口。通過保持相對合理的産能總量的同時，加快産能升級和創新，能夠增加我國經濟面對外生衝擊的靈活性，促進我國製造業實現高品質發展。
第二，從“中國製造”向“中國智造”的轉變。此次疫情導致短期勞動力不足而生産受阻，需要進一步加大對於工業資訊化及數字化基礎設施的投資，通過提高“智慧製造”在工業生産中的比例以保持發生危機時的有效供給。聚焦發力以5G、人工智慧、工業網際網路、物聯網等為代表的“新基建”。
第三，從“世界工廠”向“中國工藝”的轉變。我國製造業的“世界工廠”標簽由來已久，中國生産的大量商品一直以來被看作物美價廉的代表。然而，在工業製造的若干關鍵領域，如半導體材料和裝備製造，我國離實現自主化生産仍存在較大差距。要切實解決制約産業發展的“卡脖子”難題，一方面需要在工業生産的核心技術上加大投入力度，另一方面則需要進一步加強技術領域的國際合作。要把5G、半導體、生物醫藥、高端裝備製造等重點行業和重點領域列入“十四五規劃”予以戰略支援，保持中長期産業鏈供應鏈穩定。
第四，保障重點外貿企業正常生産和運營。支援企業採取措施降低大宗商品敞口、外匯敞口帶來的風險，如合理利用金融工具對衝價格波動、把握談判時機簽訂較為有利的長期合約等。加大出口信用保險和貿易融資支援力度，暢通出口企業資金鏈，免除出口企業後顧之憂。鼓勵出口企業探索使用人民幣結算，降低匯率波動風險。
第五，應對逆全球化形勢積極擴大國內需求。營造更加便利的消費環境，鼓勵汽車和其他大宗耐用消費品消費，引導居民逐步恢復正常消費活動，保障民生所需行業和吸納大量就業的行業正常運作。加快建設線上行銷渠道，改善線下渠道運作效率，推動線上線下消費融合發展。同時，鼓勵製造企業從單純的製造商向綜合生産服務商轉變，擴大增值服務供給，提升附加價值，進一步發掘國內市場潛力，穩定市場份額。
第六，加強國內和國外製造業協同建設。支援國內企業開展進口貿易，通過舉辦進博會、擴大自貿區試點、推動RCEP落地等措施，向世界開放中國市場，助力貿易夥伴經濟復蘇，推動全球經濟增長。構建支援外商投資企業發展的良好營商環境，推進要素市場化配置改革，鼓勵國際經濟、技術、産能合作，鼓勵外商企業搭上中國經濟疫後復蘇的順風車，深化全球産業合作。
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