吳以環建議構建兒童友好型城市 城市資源應向兒童傾斜 | 建言中國007

【編者按】“兒童友好型城市”是聯合國兒童基金會于1996年提出的概念，目標是鼓勵各國建設兒童友好型城市，讓城市更加適合兒童成長，更好地保護兒童權利。參加全國政協十三屆三次會議的全國政協委員、深圳市人民政府副市長吳以環將視線鎖定在“祖國的未來”身上。她今年帶來一件提案,建議中國的各大城市要建設兒童友好型城市。

提案指出，兒童雖然是城市未來的主人，但在涉及兒童生存與發展的城市發展規劃和建設中，大多還是成人主導，兒童在話語權、決策權等方面仍處於弱勢。

提案介紹，深圳市在建設兒童友好型城市的探索與實踐道路上為全國各城市“打了個樣兒”，很多好做法值得其他城市借鑒。

關於如何建設兒童友好型城市，提案提出四點建議：一是將兒童優先發展納入國家發展戰略體系；二是適度普惠型的兒童社會保障體系建設有待完善；三是以推動兒童友好型城市建設落實“一帶一路”倡議；四是在兒童優先原則下調動更多的社會資源參與兒童友好型城市建設。

《建言中國》欄目是中國網政協頻道、中國網議庫平臺原創欄目，轉載請註明出處。

全國政協十三屆三次會議的全國政協委員、深圳市人民政府副市長吳以環

提案原文：

關於建設兒童友好型城市的建議

兒童是祖國的未來，民族的希望。兒童的社會地位及生存發展狀態是衡量社會文明程度的重要標誌。黨的十八大以來，中共中央不斷發出關愛少年兒童的強音。聯合國兒童基金會1996年發起兒童友好型城市倡議，目前，兒童友好型城市倡議影響已遍及全世界3000多個城市和社區，全球有800多個城市獲得兒童友好型城市認證，但在佔全球總人口五分之一的中國大陸，迄今為止卻沒有一個城市獲此殊榮。2020年新冠疫情爆發，兒童防疫工作暴露出諸多問題，如我國無兒童口罩標準，兒童口罩生産處於無監管狀態；防控指引不夠細化，公共場所均缺乏針對性兒童防控宣傳及指引，這都表明在我國城市建設管理中，對兒童的關注和融入遠遠不夠。

一、當前城市化進程中兒童發展面臨的問題

一是高密度發展的城市與兒童友好的自然空間需求仍存在矛盾。中國是人口大國，城市人口密度高。高密度建成區下的兒童難以見到開闊的自然空間；商業化的兒童遊戲空間與設施減少了兒童認識自然並從中獲得快樂的機會；學校活動場地以標準化操場為主，缺乏寓教于樂的多樣化空間；社區兒童工作經費和人員投入與兒童室內外活動公共空間及遊戲場地不足，針對兒童的服務內容及設施設備等配置有待提升。

二是適度普惠型的兒童社會保障體系建設有待完善。面向兒童的醫療保障體系、基本公共服務能力、兒童心理健康工作、兒童營養和健康水準有待進一步提高。基礎教育優質發展還不夠均衡，教育發展與人口發展的動態調控機制亟需優化；適度普惠型的兒童福利制度和保障水準有待進一步提升；兒童的交通安全、食品用品安全、網路安全等以及兒童安全保護體系建設還需加強。

三是“站在兒童角度審視城市發展”的價值立場尚未全面建立。兒童雖然是城市未來的主人，但在涉及兒童生存與發展的城市發展規劃和建設中，大多還是成人主導，兒童在話語權、決策權等方面仍處於弱勢。

二、在我國推行建設兒童友好型城市的基礎

一是實施《中國兒童發展綱要》為建設兒童友好型城市奠定了良好的基礎。從90年代起，我國各級政府已先後實施了三輪兒童發展綱要規劃，兒童生存、保護、發展的環境和條件得到明顯改善，兒童權利得到進一步保護，兒童發展取得了巨大成就。

二是深圳建設兒童友好型城市的探索與實踐提供了先行先試的示範樣本。主要做法：1.自2016年以來，深圳倡導“從一米的高度看城市”,將建設兒童友好型城市納入市委市政府決策體系，率先發佈國內首部地方性建設兒童友好型城市行動綱領文件——戰略規劃和行動計劃，編制兒童友好型城市評價體系。2.率先出臺社區、學校、圖書館、醫院、公園、出行等6大領域建設指引，制定母嬰室建設標準指引和評價體系。3.探索建立兒童參與長效機制，傾聽兒童聲音，滿足兒童需求，搭建政府、企事業、社會組織、兒童等多元參與的共建平臺，形成社會關心、支援、參與兒童友好型城市建設的氛圍，彰顯了以人民為中心的治理理念，提升了政府的治理效能。4.舉辦國際兒童論壇、發佈深圳市建設兒童友好型城市LOGO、開通兒童友好地鐵專列、推出兒童漫畫報紙、開辦兒童友好電臺和《兒童議事廳》電視專題節目等，兒童友好理念、兒童優先原則更加深入人心。

三、有關建議

一是將兒童優先發展納入國家發展戰略體系。經過幾十年的快速發展，我國已成為僅次於美國的第二大經濟體。兒童是未來人才的重要儲備，致力於兒童優先發展，關係到城市和國家的未來。建議將兒童優先發展納入國家發展戰略體系，將兒童友好型城市相關內容納入2021-2030年各級政府新一輪兒童發展綱要及規劃。

二是在城市化進程中制定中國本土化的建設標準規範。深圳市建設兒童友好型城市工作已獲得國際組織的高度認可，2019年6月，深圳市創建兒童友好型城市項目獲首屆中國城市治理創新優勝獎。建議由國家相關部委牽頭，結合中央頒布的支援深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見，把深圳作為兒童友好型城市建設的先行示範城市，結合國情，制定完善建設兒童友好型城市的中國標準，複製推廣，加快推進相關工作。

三是以推動兒童友好型城市建設落實“一帶一路”倡議。國家發改委與聯合國兒基會已經簽署在“一帶一路”倡議下推動包括兒童友好型城市建設在內的合作倡議。建議由國家相關部委牽頭，開展國際會議交流活動，以兒童友好型城市為主題，促進粵港澳大灣區和“一帶一路”沿線國家兒童友好的人文交流。

四是在兒童優先原則下調動更多的社會資源參與兒童友好型城市建設。兒童是城市未來的主人，應倡導城市為兒童而建、資源為兒童傾斜。建議加大兒童權利保護、兒童優先原則宣傳力度，營造全社會共建共用共治的良好氛圍。

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