溫思美：完善扶貧退出機制 要讓貧困人口學會自己“游泳”| 建言中國005

【編者按】2020年是脫貧攻堅決勝、全面收官之年。“脫貧攻堅”也是今年兩會的重要議題。全國政協常委溫思美認為，各地脫貧摘帽捷報頻傳，脫貧攻堅進入最後階段，但這並不是脫貧攻堅的終點，而是新的起點。如稍有懈怠，就可能出現反彈，導致扶貧工作被打回“原點”。因此，根除返貧風險、阻斷貧困代際傳遞是現在及未來工作的重中之重。

提案分析認為，部分貧困人口在“輸血式扶貧”過程中滋生了“福利依賴”的思想。因此，要改進幫扶方式，在“扶志”上下足功夫。在産業扶貧上，政府和幫扶單位“大包大攬”的方式不具有可持續性。應探索當地政府和幫扶單位從生産到銷售全部包攬的逐步“退出”機制，讓那些已經掌握基本技能的貧困人口在市場經濟中學會自己“游泳”。

《建言中國》欄目是中國網政協頻道、中國網議庫平臺原創欄目，轉載請註明出處。

全國政協常委、民盟中央原副主席、廣東省政協原副主席溫思美

提案原文：

建立反貧困長效機制鞏固脫貧攻堅成果

隨著脫貧攻堅進入最後階段，各地脫貧摘帽捷報頻傳，但這並不是脫貧攻堅的終點，而是新的起點。如稍有懈怠，就可能出現反彈，導致扶貧工作被打回“原點”。因此，防止或減少返貧、建立穩定脫貧機制、切斷貧困代際傳遞，將是真正打贏脫貧攻堅戰的關鍵。

調研中發現，一些地方過於依賴“外力”脫貧，忽視或缺乏反貧困的能力和機制建設，其返貧風險尤為突出。因此，完善貧困退出機制、增強反貧困的能力和機制建設，激發貧困人口內生動力，阻斷貧困代際傳遞，將脫貧攻堅的努力轉化為貧困地區和貧困人口可持續發展的動力。

一是要建立防返貧長效機制，設定脫貧後過渡期。

應弱化扶貧效果對政策的依賴性，比如某貧困地區有些家庭每月享受政策扶貧款高達4000-5000元，一旦政策退出，收入得不到保證就會返貧。可以設定過渡期，過渡期間政策補助不減少，家庭工資性或其他收入逐漸增加，確保家庭總收入穩定增長。在脫貧政策實施中應精準實施、有序退出、動態跟蹤，貧困人口脫貧後一定時期內不改變政策力度，持續幫扶。對深度貧困地區，保證過渡期內維持穩定的收入來源，適當延長政策扶持時間跨度，警惕亞貧困群體、邊緣貧困群體返貧問題，做好返貧風險軟著陸工作，防止和減少返貧。

二是改進幫扶方式，保證産業扶貧品質。

部分貧困人口在“輸血式扶貧”過程中滋生了“福利依賴”的思想，缺乏依靠自身實現可持續脫貧的動力，反貧困的可持續能力建設嚴重不足。因此，要改進幫扶方式，在“扶志”上下足功夫，堅持不懈扶思想、扶觀念、扶信心，堅持“扶志”與“扶智”相結合，確保脫貧攻堅成果長期可持續。在産業扶貧上，應探索當地政府和幫扶單位從生産到銷售全部包攬的逐步“退出”機制，讓那些已經掌握基本技能的貧困人口在市場經濟中學會自己“游泳”，以培養他們的市場駕馭能力。政府和幫扶單位“大包大攬”式的産業扶貧不具有可持續性。

三是移風易俗，培育健康消費觀念。

貧困人口脫貧後消費心理和需求層次發生了變化，如房屋改造與裝修、婚喪嫁娶等非生産性支出可能會顯著增加，在有限收入約束下，會衝擊脫貧效果的穩定性和持續性。要積極引導貧困家庭的非生産性支出，以防重大支出致使返貧。要以鄉規民約的形式，逐步引導和改變不合理的消費方式，制定非生産性重大支出規範性指引和模範人物引領，逐步改變落後思想觀念和消費模式，以防返貧發生。

四是構建多層次治理體系，嚴防因病致貧、因病返貧。

中西部貧困地區傳染病、慢性病、地方病頻發，如青海地區大骨節病、碘缺乏病等，這些疾病影響著持續脫貧效果，因此，要進一步加大縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系和網路建設。一方面，實施城市醫院對貧困縣、鄉、村醫療機構的對口幫扶，創新醫療幫扶模式；另一方面，支援商業保險公司參與各類醫療保險服務，鼓勵醫療機構成為商業保險公司定點醫療機構，降低不合理醫療費用支出，攻克“因病致貧、因病返貧”的頑疾。

五是進一步完善教育相關政策，阻斷貧困人口代際傳遞。

教育是阻斷貧困人口代際傳遞的關鍵。貧窮會影響父母送子女接受教育的積極性，也影響貧困學生的學習認知能力和耐性。應出臺針對貧困家庭教育的獎勵措施，解決貧困家庭子女上學的後顧之憂。進一步加強貧困地區義務教育薄弱學校和師資隊伍建設，比如擴大免費師範院校定向就業貧困地區教學的招生規模和比例，積極發展集中式學前教育，改善貧困地區學生的生活條件，利用遠端教育、網際網路+、人工智慧等，提升貧困地區教育的軟硬體服務能力；結合貧困人口的脫貧發展規律，激發貧困人口的內生發展動力，探索不同的教育路徑與方式，根據不同貧困人口類型開展不同類型教育。

行百里者半九十。隨著脫貧攻堅進入最後階段，已經脫貧的家庭和地區返貧風險也逐漸顯現。在加大致貧返貧風險控制力度的同時，應建立相應的保障機制，組織對脫貧人員開展“回頭看”，實施動態監測，發現返貧風險及時採取幫扶措施。在防範返貧風險的同時，根除返貧風險、阻斷貧困代際傳遞是現在及未來工作的重中之重。百年大計教育為本，教育仍是脫貧攻堅、根除返貧的堅固防線。

推薦閱讀：

管培俊、劉利民等16位委員聯名提案：建議加快建設教育專網 | 建言中國004

全國政協常委王光謙：組建黃河國家實驗室必要且緊迫 | 建言中國003

委員丁梅：二級以上醫療機構應設獨立感染科 發熱門診需常態化 | 建言中國002

張凱麗提案有“藝術”：5G時代應建立“手機藝術”門類引領文藝健康發展 | 建言中國001