中國圖們江區域合作開發規劃綱要(全文)

（三）加強基礎設施和生態環境建設。

    大力提升交通、水利、能源、資訊等基礎設施的共建共用、互聯互通能力與水準，注重生態建設和環境保護，建立長效生態補償機制和生態環境共治機制，為推動與相鄰省區及東北亞國家的開放合作提供強有力的支撐與保障。

    1．交通。

    完善區域內綜合交通運輸體系，以暢通區域對外通道和省際通道為重點，構建南北縱橫、東西貫通、佈局合理、銜接順暢、高效一體的立體交通網路。加快以長春為核心樞紐的哈大客運專線、長吉客運專線、吉林至圖們等鐵路建設，推進幹線擴能改造和連接遼寧、黑龍江兩省的省際支線貫通工程。重點建設高速公路及中心城市環線，形成區域高速公路網，加快國省幹線公路、旅遊公路建設。適時開展長春龍嘉機場二期、延吉機場遷建論證工作，統籌研究吉林機場復航改造事宜。

    2．水利。

    按照確保區域內防洪安全、供水安全和糧食生産需要，統籌該地區水資源的開發、利用、節約、保護及水害防治工作，大力推進水利基礎設施建設，重點建設防洪抗旱、供水水源、農田水利三大重點工程。加強松花江、圖們江等大江大河和重點城市防洪建設並達到設計防洪標準，加強圖們江界河防護，全面完成區域內病險水庫除險加固任務。實施中部引松供水等重點城市水源工程，加快農村飲水安全工程建設，加強水源地水土保持及面源污染防治工作。加快實施大型灌區及重點中型灌區的續建配套，努力提高灌區配套率。

    3．能源。

    優化能源結構，積極推進火電、核電、抽水蓄能電站、生物質發電、風電等重大電源項目建設，提高可再生能源比重。啟動琿春電廠三期、敦化抽水蓄能電站項目，努力提高區域內能源自給率。加快大中型現代化煤礦建設。加快建設長春－吉林天然氣長輸管線，規劃建設吉林－延邊天然氣長輸管線。加大煤炭、油頁巖等資源的地質勘查，建設汪清、農安等大型油頁巖加工基地，做好油頁巖尾礦的綜合利用。

    4．資訊基礎設施和資訊服務。

    加強區域內資訊基礎設施建設，提高長吉圖區域數字化水準。提升骨幹電信傳輸網路、寬頻接入網路建設水準，加快第三代行動通訊、數字電視、下一代網際網路建設。促進區域內資訊資源開發利用，加快建設統一的電子政務、新農村綜合資訊服務平臺、資訊安全保障數據中心，以及公共數據交換中心，實現電子政務網路的互聯互通和資源共用。促進電子商務服務業發展，加強電子商務支撐體系建設，改善電子商務發展環境。

    5．生態建設與環境保護。

    按照産業集聚、佈局合理、用地集約、環境友好的原則，積極推進開發區和工業園區提升改造，推進交通基礎設施、城鄉建設用地集約化。加快區域內城鎮和工業集中區污水處理廠建設。支援區域內九台、蛟河、敦化、和龍、汪清和琿春等資源型城市加快轉型。加強資源節約與綜合利用，大力發展迴圈經濟，推行清潔生産，建立綠色技術支撐體系和節能環保制度。實施長白山天然林保護、松花江流域水污染治理及水體保護、中部黑土地治理工程，進一步提升區域生態承載力和環境容量，構建生態優良、環境優美、人與自然和諧的宜居生態示範區。

    （四）推進體制機制創新。

    1．理順政府、市場和企業的關係。

    充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府規劃和政策引導，發揮好政府的社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批，提高行政效率，逐步建立起公正、透明、規範的行政管理體系。設立綜合管理機構，強化在制定和實施區域發展規劃、統籌産業佈局、推進基礎設施建設、協調重大問題等方面的協調職能。逐步打破區域行政界限，推動延龍圖行政管理一體化，加強對琿春市的支援力度，提升管理層次。鼓勵區域間、企業間開展經濟技術合作，進一步打破行政性壟斷和地區性封鎖，加快推進市場一體化。積極推進國有企業改革，促進國有企業整體改制上市，進一步增強國有經濟活力、控制力和影響力。大力發展民營經濟，鼓勵非公有制企業自身改革，建立現代法人治理結構。

    2．完善涉外活動管理規制。

    進一步清理修訂完善現有政策和各類法規，建立穩定、規範和可預見的政策環境以及與國際通行做法相適應的法制環境。創新涉外經濟和管理機制，提升和完善涉外管理和服務功能，創造良好的商務環境。實施出入境管理改革，簡化人員出入境手續。進一步推進“大通關”工程，設立快速通關通道，加快推行海關與企業一對一的無紙化通關模式。區域內進出口貨物的檢驗檢疫，實行直通放行和大企業駐廠制度。按照國家有關規定，合理擴大區域內縣級及以上政府的投資和貿易管理許可權。改革開發區管理體制，增強服務功能。完善吸引外資特別是國外戰略投資者參與東北老工業基地調整改造的政策，促進圖們江地區産業提升。

    四、積極促進長吉圖與國內區域聯動

    在著力推進長吉圖開發開放先導區內部聯動發展的同時，加強長吉圖區域與國內其他區域的經濟聯繫與合作，建立區域性聯合推動機制，實現資源優勢互補、産業合理分工、基礎設施協同共建、區域經濟協調發展，全面推動中國圖們江區域合作開發。

    （一）加強與吉林省其他地區的有機聯動。

    統籌長吉圖區域與吉林省其他地區的協調發展，在對外通道等基礎設施建設、産業分工與佈局等方面有機聯動、合力推進。

    加強與吉林省南部的有機聯動，共同搞好東北東部通道建設，強化與遼中南城市群和遼寧沿海經濟帶的聯繫；共同推進中部引松供水工程，增強長春、四平等城市供水保障能力；推進靖宇核電項目建設，增強長吉圖電力保障能力；承接長春、吉林的産業梯度轉移和産業鏈延伸，建設汽車零部件配套基地、現代農業和農産品加工基地；合力推進長白山旅遊經濟帶建設，共同優化旅遊線路和旅遊服務，壯大長白山旅遊經濟；共同實施松花湖、白山湖、紅石湖“三湖”的水源地保護和天然林保護工程，對長白山生態環境實施一體化保護治理。

    加強與吉林省北部的有機聯動，共同與北部的德（惠）扶（余）榆（樹）和南部的四平市打造沿哈大經濟帶，形成南北對外通道；加強與黑龍江口岸城市的聯繫，共同打造東北地區沿邊開放格局；依託長吉圖的産業輻射和帶動，建設農産品加工基地和資源加工基地；協同搞好松花江流域綜合治理。

    加強與吉林省西部的有機聯動。吉林市與松原市共同建設石油化工基地，形成資源開採與加工分工協作、相互融合的區域産業集群；加快吉林省“西電東送”工程進度，積極引進域外一次能源，保障長吉圖電力供需平衡，逐步完善主幹電網。共同治理松花江流域，加強東北防護林建設和生態治理，打造吉林省西部生態屏障。