中國圖們江區域合作開發規劃綱要(全文)

二、總體要求

    （一）指導思想。

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革開放，以長吉圖為開發開放先導區,立足圖們江，面向東北亞，服務大東北，全面推進圖們江區域合作開發。堅持調整和優化産業佈局，構建結構合理、技術升級的特色産業新體系；堅持保護與開發並舉，探索資源節約、環境友好的開發新路子；堅持大膽創新和率先示範，建設富有活力、運作高效的我國沿邊開放新機制；堅持統籌國內與國際合作，培育優勢互補、互利共贏的聯動發展新格局，努力建設我國沿邊開放開發的先行區和示範區。

    （二）戰略定位。

    --我國沿邊開放開發的重要區域。以長吉圖開發開放先導區建設為主體，鼓勵在促進沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展、開拓陸海聯運國際運輸新通道、探索沿邊地區跨境經濟合作模式等方面先行先試，推動圖們江區域合作開發在更高層次上向縱深發展，為全國沿邊開放開發提供經驗和示範。

    --我國面向東北亞開放的重要門戶。適時推進跨境交通運輸工程合作建設步伐，儘快打通東北東部鐵路和公路大通道，逐步建成我國東北地區新的國際通道。

    --東北亞經濟技術合作的重要平臺。以琿春邊境經濟合作區為窗口，依託長吉圖産業基地，吸引域外投資者參與調整産業結構和優化産業佈局，加強邊境區域經濟技術合作，推動建設跨境經濟合作區，使長吉圖區域成為東北亞地區優勢互補、內外聯動的有效合作載體，為構建更加開放的經貿合作區域創造條件。

    --東北地區新的重要增長極。發揮區位獨特、政策整合、環境容量大、資源承載力強的比較優勢，做大做強特色優勢産業，進一步優化區域産業分工協作，合作建設具有核心競爭力的新型工業和現代服務業、現代農業示範基地，充分發揮長吉圖開發開放先導區在吉林省經濟社會發展的引擎作用，提升東北地區的整體綜合實力。

    （三）發展目標。

    到2012年，琿春市對外開放窗口功能顯著提升，延(吉)龍(井)圖(們)開放前沿功能進一步完善，長吉的腹地支撐能力進一步提高，區域整體綜合實力明顯提升。長吉圖經濟總量在現有基礎上力爭翻一番，産業結構進一步優化，生態環境更加優良，森林覆蓋率保持在60%以上，基本公共服務體系初步建立，國際合作平臺作用凸顯，進出口貿易總額大幅度提高，成為我國東北地區經濟發展新的亮點。

    到2020年，中國圖們江區域對外開放水準實現重大突破。特色産業體系形成明顯競爭優勢，科技創新能力達到國內先進水準，森林覆蓋率達到68%，大中城市污水處理率達到100%，資源環境承載能力基本滿足生産發展和生活富裕的要求，對內區域合作關係協調合理，對外綜合運輸通道全面形成並實現物流便捷暢通，城市功能完備。長吉圖地區實現經濟總量翻兩番以上，基本公共服務體系進一步完善，建成我國東北地區重要的新型工業基地、現代農業示範基地、科技創新基地、現代物流基地和東北亞國際商務服務基地，基本形成我國東北地區經濟發展的重要增長極。

    三、加快建設長吉圖開發開放先導區

    建設長吉圖開發開放先導區，加速推進長吉圖地區一體化進程，並作為一個整體參與國際合作，有利於更好地發揮長吉支撐圖們江區域合作開發的直接腹地作用，是我國推進圖們江區域開發開放的需要，是實現東北地區等老工業基地全面振興的需要，是加強東北亞區域各國合作的需要。要按照統籌規劃、分步推進的原則，優化空間佈局、明確重點任務、加大政策支援，加快先導區建設。

    （一）優化空間佈局。

    統籌推進長吉圖開發開放，促進長吉圖一體化發展，形成窗口、前沿、腹地有機聯結、功能協調、有效互動的空間佈局。

    1．形成分工明確的區域發展格局。

    ——進一步發揮琿春開放窗口作用。研究賦予琿春更加靈活的邊境貿易政策，探索雙邊、多邊合作的有效方式；加快琿春俄、日、韓和香港工業園區建設，增強邊境經濟合作區經濟實力；推進與毗鄰邊境地區基礎設施的合作建設，推進投資貿易和人員往來便利化。適度擴大城市規模，提升國際合作競爭力，把琿春開放窗口建設成為集邊境區域性出口加工製造、境外資源開發、生産服務、國際物流採購、跨國旅遊等多種對外合作形式于一體的特殊經濟功能區，成為圖們江區域合作開發橋頭堡。

    ——加快提升延龍圖開放前沿功能。以總體規劃共制、基礎設施共建、産業發展同構、公共事務同管，推進延龍圖城市整合進程，強化長吉腹地與窗口之間的紐帶傳導功能。加快生産要素集聚，打造先進加工製造業、現代物流、旅遊及高技術等産業為主體的産業體系；發揮口岸群優勢，擴大經貿合作,建設延邊國家級經濟技術開發區；深化對日、韓、俄科技合作，加快延吉高新技術産業開發區的建設和發展，積極推進其升級為國家級高新區的工作。把延龍圖建設成為圖們江區域重要的物流節點和國際産業合作服務基地。

    ——強化長吉直接腹地支撐能力。發揮科技、人才、産業優勢，打造“長東北”新區和吉林北部工業新區，加快建設長吉國家重點開發區域,成為圖們江區域的資源要素集聚高地、産業和科技創新高地、國際物流樞紐中心和東北亞國際商務服務基地。長吉地區要發揮支撐圖們江區域合作開發的直接腹地作用，有選擇地將相關配套産業向前沿和窗口地區轉移，支援和鼓勵企業利用對外通道開展國際物流業。

    2．促進城鎮協調發展。

    提高長吉圖區域城鎮化水準，繼續鞏固長春和吉林兩個特大城市核心地位，加快延龍圖組合城市向大城市發展，逐步把琿春打造成為大城市，努力把區域內交通軸線的主要節點城市打造成中等城市，分步推進縣城鎮升級為小城市，因地制宜發展邊境貿易、長白山旅遊、新能源開發、資源加工、農産品加工等特色産業，加快人口向中心城鎮集聚，促進區域內各類城市層次清晰、功能互補、佈局合理、協調發展。