從“穩”和“進”看2022年經濟發展

　　2022年3月5日，中國國家總理李克強在十三屆全國人大五次會議開幕會中作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。報告從“穩”和“進”的角度詳細闡述了2022年經濟發展的重點領域、實現的目標和具體措施，全面貫徹了新發展理念和習近平經濟思想，內容客觀、求真、務實，充分展現了中國推動經濟高品質發展的堅定信心。 

　　穩字當頭 

　　2021年，中國經濟建設取得了巨大成就，不僅經濟增速居於世界各國前列，每人平均GDP達到1.25萬美元，與世界銀行制定的2021年高收入國家標準已經非常接近。同時，這一年如期全面建成小康社會、實現第一個百年目標，召開了慶祝中國共産黨成立一百週年、制定第三個歷史決議等重大活動，為中國經濟的健康穩定發展奠定了堅實基礎。 

　　然而，2022年中國經濟發展仍然面臨複雜多變的內外環境。從外部看，新冠肺炎疫情持續蔓延，疊加熱點地區局勢動蕩的情況下，大宗商品價格波動加劇，全球産業鏈、供應鏈將會持續緊張，世界經濟復蘇的前景更加不明確；從內部看，雖然去年經濟總體增速達到了8.1%的高速度，但是第三、四季度分別只有4.9%、4%，下滑趨勢較為明顯，很可能對2022年一、二季度的經濟增長帶來較大壓力。同時，不同類型企業之間發展並不平衡，中小企業面臨原材料、物流以及人工成本上漲的難題，經營困難加劇，一定程度上增加了促進就業和擴大消費的難度。 

　　因此，穩定經濟發展速度是各級政府工作的首要內容之一。在今年的政府工作報告中，“穩”可以説是最重要的關鍵詞。據統計，報告中“穩”字出現的次數達到了76次之多，穩字當頭、把穩增長放在更加突出的地位已經成為共識。從整個報告來看，“穩”主要體現在以下方面： 

　　首先，要穩經濟增速。當前國內經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，要想讓中國經濟這條大船行穩致遠，必須要在多重目標中尋找多重平衡。其中，維持經濟的中高速發展要放在更加突出的位置上。報告把2022年的經濟增長目標設定在5.5%左右，這是一個客觀務實的發展要求。跟開放以來的時期對比，這一數字有些保守，從而為中國經濟結構轉型和更高品質發展預留了空間。從當前的經濟環境看，這一數字相比于過去兩年平均經濟增長速度有較明顯提升，尤其在全球經濟增長乏力的大背景下，更是表明瞭中央要扭轉當前經濟增速下滑趨勢，必須主動出擊的決心。 

　　當然，要實現這樣的目標必須付出多方面的艱苦努力。比如，政府將出臺多項措施促進投資，為經濟增長提供更大動力。重點是加快推動市政和産業園區、保障性安居工程、基礎設施、教育養老、文化旅遊、農林水利等領域與民生關係密切的一批重大項目的建設，有力托底今年經濟目標的實現。為保障項目的順利進行，今年擬安排地方政府專項債券３.65萬億元人民幣，有望帶動民間投資以十萬億計。同時，始終把促進中小企業增長作為一項重要工作。報告明確要求各地為中小企業的減稅降費力度只增不減，並且加快金融機構改革，利用數字技術解決好小微企業的融資需求。 

　　其次，要穩民生。改善民生是社會發展的最終目標，也是本次報告高度關注的領域之一。改善民生的途徑在於提高居民收入，就業是提高收入的主要渠道。在本次報告中共有三十多處提到就業，提出要強化就業優先政策，對新增城鎮就業崗位以及調查失業率提出了明確目標要求，利用1000億元失業保險基金支援員工培訓，讓更多人掌握新技能、適應新崗位。從最近幾年的數據來看，由於中國政府對這方面傾注了最大精力，最終效果也往往會超出預定目標。 

　　政府財政也向民生領域傾斜。比如，今年中央對地方的轉移支付將達到9.8萬億元，增長18%，並且要求各級政府必須艱苦奮鬥、勤儉節約，新增的財力要下沉基層，用於落實助企紓困、穩就業保民生政策。同時要促進農村全面振興，繼續鞏固脫貧成果，尤其是高度重視糧食能源保障問題。當前世界上多數國家面臨嚴重的通貨膨脹問題，中國要確保14億中國人的飯碗牢牢端在自己手裏。 

　　第三，要穩金融。金融是現代經濟的核心，穩定的金融環境是經濟穩定發展、人民幸福生活的前提。這幾年中國加快了金融領域的改革開放步伐，持之以恒地防範化解金融風險，取得了實質性進展。同時也要看到，當前西方主要經濟體面臨貨幣政策轉向的壓力，有可能引發世界金融市場的波動，給各國帶來明顯的溢出效應。中國要徹底杜絕系統性風險的發生，不僅要化解存量風險，還要在穩定經濟發展的基礎上，減少新增風險，積極防禦外來風險。 

　　報告中提出今年赤字率擬按2.8%左右安排，低於去年，恰恰就是審慎態度的重要體現。貨幣政策既要靈活又要適度，確保資金主要流向實體經濟。針對近幾年平臺企業無序擴張、打壓競爭對手的情況，報告明確提出既要“依法平等保護企業産權、自主經營權和企業家合法權益”，又要正確把握和認識資本發展和行為規律，引導資本規範發展，堅決破除壟斷行為。更好實現金融與實體經濟的良性互動、確保金融服務實體經濟，是中國特色金融體系的重要優勢。 

　　穩中有進 

　　中國是世界上最大的發展中國家，創新發展的潛力和空間巨大，如何在“穩”的基礎上，加快改革、彌補制度和技術短板，實現更高品質的發展才是當前更大的目標。在報告中，處處體現出“進”的內容和規劃，指明瞭中國經濟發展的重點領域和方向。 

　　一是深化改革。習近平總書記在深圳經濟特區建立40週年慶祝大會上莊嚴提出，改革永遠在路上，改革之路無坦途，從根本上闡述了改革在中國經濟工作中的重要性。當前，一些不適應時代的思維、觀念以及制度不利於科技創新和經濟發展，在全球經濟競爭加劇的形勢下，這些束縛帶來的負面影響更加凸顯。報告提出要利用科技手段、數字化技術提高服務效率，優化營商環境，不僅可以降低企業管理成本，還可以更大程度上加快中國數字社會建設和數字經濟轉型，在未來世界經濟格局中佔據更有利位置。同時要發揮資本市場對經濟發展的推動作用，提出全面實行股票註冊制改革，將成為推動中國金融更快發展的重大動力。  

　　二是推進共同富裕。內需不僅是中國經濟發展的第一動力，也成為世界經濟發展的重要拉動力。發揮中國的超大消費市場優勢，關鍵在於提高所有人收入水準，實現共同富裕。習近平總書記指出：“促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現實任務，必須擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標作出更加積極有為的努力。”紮實推進共同富裕走在了快車道上，不過在新冠肺炎疫情的影響下，中國居民的消費動力有所下降。為此報告提出，要多渠道促進居民增收，完善收入分配製度，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，增強區域間和區域內發展的平衡性、協調性，不斷提高人民收入水準和生活水準。 

　　三是要突破技術短板。當今世界經濟的競爭更多體現在科技的競爭上，部分領域存在“卡脖子”的現象，對中國産業鏈安全和經濟高品質發展形成了阻礙。因此，科技也成為報告所強調的另外一個關鍵詞，不僅提出了重大科技立項、加大科技投入、創新金融支援科技發展等一系列措施，也提出要提升科技仲介服務水準、加快科技體制改革、優化科技佈局等要求，從根本上提升科技自主創新能力，實現“科技強國”夢想。 （卞永祖   清華大學戰略與安全研究中心研究員）