【報告解讀】為紮實推進共同富裕提供制度保障

冉昊 中央黨校科社部副教授

李克強總理在2022年政府工作報告中指出：“要堅持以人民為中心的發展思想，依靠共同奮鬥，紮實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的嚮往。” 隨著中國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。

實現共同富裕這一社會主義本質要求的路徑是多樣的，而完善收入分配、形成合理有序的收入分配格局是最重要的路徑之一。黨的十八大以來，在全面深化改革的背景下，黨和政府通過就業機制改革、社會保障體系制度改革、醫保和養老制度改革、住房保障制度改革促進收入分配改革，為經濟增長奠定基礎、進而為紮實推進共同富裕提供保障。那麼，圍繞上述幾個方面，2022年政府工作報告又透露出哪些新動向？

一是就業機制改革促進經濟增長，為推進共同富裕奠定基礎。就業是民生之本。黨的十九屆四中全會明確提出，健全有利於更充分更高品質就業的促進機制。近年來，黨和政府堅持實施積極的就業政策，以就業作為促進二次分配的重要抓手，就業工作取得一系列成效，為經濟發展的供給側提供持續動力。

今年政府工作報告中，明確提到了過去一年中國城鎮新增就業1269萬人，城鎮調查失業率平均為5.1%。事實上，早在2021年政府工作報告中，李克強總理就定下了來年就業發展的目標，即“實施就業優先戰略，擴大就業容量”。對比之下，過去一年中國城鎮新增就業人數同比增加70多萬、城鎮調查失業率同比下降0.1個百分點，圓滿實現既定目標。

二是社會保障體系制度改革促進經濟增長，為實現共同富裕夯實民生之基。社會保障是民生安全網和社會穩定器，是二次分配手段運用的重要表現。黨的十九大報告指出，加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。李克強總理在政府工作報告中，明確未來要繼續“加強社會保障和服務”，包括加快推進工傷和失業保險省級統籌等具體措施。

三是城鄉統籌的醫保和養老制度改革促進經濟增長，為推進共同富裕破除體制壁壘。今年政府工作報告中，明確提到了過去一年“基本養老、基本醫療、社會救助等保障力度加大”，包括廣大群眾關心的看病貴、異地報銷難等問題，過去一年已經把更多常見病的門診費用納入醫保報銷範圍，住院費用跨省直接結算率達到60%。可以預見，未來在醫保和養老等制度改革方面，力度會進一步加大。

今年政府工作報告明確提出，醫保制度改革方面，未來“居民醫保和基本公共衛生服務經費每人平均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動基本醫保省級統籌”。養老制度改革方面，未來“穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放”。

四是住房保障制度改革確保經濟平穩增長，為促進共同富裕提供保障。今年政府工作報告中，明確提到了過去一年“加快發展保障性租賃住房”。未來，黨中央和國務院將“繼續保障好群眾住房需求”，探索新的發展模式，堅持租購並舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支援商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地産業良性迴圈和健康發展。

2022年李克強總理的政府工作報告表明，在開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的偉大新征程上，黨中央和國務院以果敢的決斷、務實的作風，在邁向共同富裕的道路上紮實穩步前進，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實的基礎。（責任編輯：郭素萍）