近日，備受關注的國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）公之於眾，標誌著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

對此，中國網特邀會科學院農村發展研究所研究員李國祥、社科院人口與勞動經濟所研究員張展新、國家行政學院社會和文化教研部主任龔維斌三位專家解讀《意見》，並對當前戶籍制度改革進行了深入探討。

中國網：《意見》明確，建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。應該如何解讀這一規定？

李國祥：取消了農業戶口，只有居民戶口，將過去的城鄉二元體制徹底變為一元結構。

中國網：這一舉措對農民的利益會不會産生一些損害？

李國祥：農民的戶口取消以後，原來的農村集體作為土地承包經營權，宅基地使用權和集體收益分配全是不改變的。其他福利只會增加不會減少。比如説，農民外出打工，隨遷子女將來可以在當地就學，參加中考、高考不一定非要回到原來的戶籍所在地。應該説，整個社會保障、公共服務只會增加不會減少。

這次戶籍制度改革，實際上不僅不會把跟戶籍對應的一些福利剝離，而且還是讓更多的農民能夠進城，享受更好的公共服務。

中國網：對城鎮居民來説，是否也能受益？

李國祥：這一次戶籍制度改革的主要群體當然是農民工了，然而現在社會在發展，城鎮化的推進，不僅農民在流動，城裏人也在流動。

將來實行居住證制度，實行積分制度，以後符合條件的就解決戶籍問題。另一方面，在城市控制人口規模增量允許情況下，讓每個人都能夠平等成為新的穩定居住地的新居民。

中國網：此次《意見》出臺，最大的亮點在哪？

張展新：第一，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，建立統一的城鄉戶口登記制度，雖然是一個重大突破，但也可以説是水到渠成的必然。當前城市戶口的含金量已經微乎其微，更何況現在農村戶口還附帶著土地承包權，甚至很多地方並不願意放棄農村戶口。

第二，建立居住證制度，這是一個很好的改革方向。《意見》要求以居住證為載體，要與基礎公共服務對接，提供基本公共服務，這方面服務做得充分的話，戶口制度本身的價值會越來越低。即便像北京這樣的特大城市，嚴格控制人口規模，指的也是戶籍人口規模，不可能控制流動人口。如果真正實行居住證制度，逐漸走向均等，那麼在北京落戶的人口會越來越少。

第三，目前，我們的戶籍人口資訊管理比較完善，但是非戶籍人口管理在很多層面都沒有建立單獨的系統，這是很大的缺陷。因此，配套制度也是非常重要的，比如説《意見》裏提出要建立人口資訊管理制度，就是在配套制度上的完善。

中國網：本次戶籍制度改革，需要考慮哪些方面的配套措施？

張展新：雖然説本次戶籍制度改革是水到渠成的過程，但是要建立城鄉統一的戶口登記制度，也不是輕而易舉的，需要有相應的教育、衛生、就業、社保，以及村民委員會制度等各方面一系列問題都需要做相應的調整和配套。

中國網：本次《意見》的出臺，有哪些具有突破意義的調整？

龔維斌：首先，建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口和非農業戶口的區分，此舉具有突破性的意義。一直以來，戶籍制度也是造成很多社會不公的重要原因之一。自從1958年，新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，一直延續至今，戶籍制度人為地把公民劃分為農業戶口和非農業戶口。因此，相應的各方待遇也較為不平等，這也是造成城鄉發展差距重要障礙。此次戶籍制度改革取消這兩種身份的區別，實際是讓戶籍制度回歸其人口管理的功能，把其中附著的一些不平等的福利、權利逐步取消，推進基本公共服務均等化。

其次，此次戶籍制度改革對推動城鎮化的建設以及勞動力的轉移做了非常科學合理的安排。因為城鎮化作為中國發展的一個大戰略，不僅是今後中國改革發展非常重要的動力，更是中國經濟擴大內需最大的潛力所在。農民變市民，是很多人的願望。要推進城鎮化就必須立足國情，有序推進。因此，此次戶籍改革對城鎮落戶的條件通過分類分佈實施，有序引導，對於不同規模的城市制定不同的落戶政策，總的指導思想是讓城鎮化的道路健康有序地推進。

第三，這一次戶籍制度改革體現了黨的十八大以及十八屆三中全會的精神，也體現了中央一貫的在農村、農業、農民政策上的要求，對原農村人口權益的保障給予充分的關注，照顧了農民的一些意願，要堅持在農民自願的前提下，依法有償情有序地推動承包地的流轉，絕不強行。一些發達地區的農村戶口含金量高於城鎮戶口，所以農民並非願意轉為非農業戶口，因為一個村民戶口的資格本身就是一個很大的權益和福利。這一次戶籍制度改革已經考慮到這些，並且保證其權益。

第四，此次戶改要採取存量優先，逐步推進，優先改革存量的落戶政策。逐步解決增量問題，優先考慮已經進城的人。這次戶籍制度改革非常重要的一個亮點就是為人口科學規範的管理提供了制度保障，特別是要建立以身份證為代碼的國家人口基礎資訊庫，要做到各個部門、地方共用國家人口基礎資訊庫。因為現在大多數地方對人口的規模、結構不清楚，社會政策資源不知如何分配。所以，國家人口基礎資訊庫的建立，對人口管理，公共政策、社會政策的制定來説，是一個非常基礎性的工作。由於部門利益的作怪以及關注度的不夠，國家人口基礎資訊庫十分滯後，並且與現代開放流動的資訊化形勢不相適應，所以，這一次戶籍制度改革，提出建立以身份證為代碼的國家人口基礎資訊庫，而且給予了系統的考慮和安排。

最後，需要強調的是，此次戶籍制度改革是一個全面的系統工程，涉及多地區、多部門，要深刻把握城鎮化進程的客觀規律，協調配合整體推進、整體聯動，不要單兵突進，防止急於求成、運動式推進。