以千兆光網和5G為代表的“雙千兆”網路，能夠實現面向用戶的千兆能力通達，是新一代固定和移動寬頻網路的演進升級方向，具有大頻寬、低時延、先進可靠等特徵。加快“雙千兆”網路發展，不僅可以推進寬頻網速持續提升，還能夠帶來我國寬頻網路基礎設施能力的全面升級，支撐經濟社會高品質發展，加速經濟社會數字化進程，滿足人民群眾對美好生活的需求。
我國高度重視“雙千兆”網路的發展，在今年發佈的《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》和2021年《政府工作報告》等重要文件中，均明確提出要加快5G和千兆光網的發展。工業和資訊化部近期發佈了《“雙千兆”網路協同發展行動計劃（2021-2023年）》，把統籌推進5G和千兆光網協同發展作為新時期推進網路提速降費的重要舉措。
在未來三年的發展關鍵期，全面推進“雙千兆”網路建設部署，將主要從加快網路建設、推動行業賦能、增強産業水準、提升用戶體驗等幾個方面著力開展工作。
固移協同 加快網路建設
一是在城市及重點鄉鎮進行支援用戶千兆接入的10G PON光接入設備規模部署，開展薄弱區域的光分配網（ODN）改造升級，持續擴大千兆光網在城鄉的覆蓋範圍。二是加快推動5G獨立組網規模部署，重點加快中心城區、重點區域、重點行業的網路覆蓋。同時還要不斷同步提升骨幹傳輸網路能力，進一步優化網路架構，提升網路對於“雙千兆”的承載能力。三是積極推進“千兆城市”建設，統籌發揮城市的資源匯聚作用和市場主體的創新驅動作用，以評價指標為導向，引導各地5G和千兆光網發展方向，強化示範帶動作用，形成重點城市帶動、各城市競相發展的格局。四是深入推進農村基礎設施升級，持續深化網路覆蓋，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。按需逐步推動農村千兆網路覆蓋。五是提升骨幹傳輸網、5G承載網、數據中心互聯等各環節能力，按需推進骨幹網200G/400G傳輸部署，推動5G前傳和中回傳網路中大容量、高速率、低成本光傳輸系統建設，推動SRv6、VXLAN等技術在數據中心互聯中的應用。六是深化電信基礎設施共建共用，提升行業內和跨行業共建共用水準，推動綠色集約發展。
應用創新 推動行業賦能
5G和千兆光網分別採用無線方式連接和固定光纖連接，其固有連接屬性決定了技術特點各異。針對不同行業不同應用場景對網路的需求，5G和千兆光網互相補充、互相促進，共同給傳統企業帶來生産方式、經營管理的數字化變革，帶動工業網際網路、智慧製造、智慧城市、智慧家居等各個領域的創新創業，為賦能經濟社會數字化轉型提供支撐。
創新開展千兆行業虛擬專網建設部署。鼓勵基礎電信企業結合行業需求，在工業、交通等典型行業開展千兆虛擬專網建設。通過網路架構創新、運營模式創新，服務行業發展。
推進“雙千兆”網路應用創新。聚焦資訊消費新需求，聚焦製造業數字化轉型，聚焦民生關切，加快“雙千兆”網路在消費、工業、教育、醫療等領域的融合創新。
積極採用IPv6﹢等新技術提供確定性服務能力。鼓勵基礎電信企業積極佈局和應用IPv6﹢等新技術，具備為行業企業提供端到端網路性能保障的能力。
此外，從應用創新看，千兆光網和5G創新業務應用是全球性難題，特別是我國光纖網路和5G發展已在全球領先，在“雙千兆”網路領域的發展無成熟模式和經驗借鑒，是全新的探索和挑戰。目前，千兆光網和5G應用場景均加快由C端向B端延伸，5G面向B端的應用探索是熱點，行業融合應用正在加速落地；而“雙千兆”協同應用探索相對較少，還需業界進一步孵化推進。
強鏈補鏈 提升産業水準
目前，我國“雙千兆”産業快速發展，已經形成完整的産業鏈，技術和産業發展已達到國際先進水準，整體技術産業優勢明顯，但在晶片、高速模組、器件等方面還存在短板，特別是高端晶片面臨制約，在研發、生産、製造上還存在不足，高端産品能力不足，因此推動“雙千兆”網路發展，還需全面提升産業能力。
一是加強核心技術研發和標準研製。加大在超高速光纖傳輸、下一代光網路技術和無線通信技術方面的研發投入，積極參與國際標準化工作，形成我國技術核心競爭力。二是加速推進設備成熟。推動各類5G終端成熟，降低終端成本，提升終端性能。推動支援高速無線局域網技術的家庭網關、企業網關、無線路由器等設備研發。三是加快産業共性短板補齊。晶片和模組是關鍵基礎，也是我國産業發展的短板。加強高速PON晶片、高速光模組、5G晶片的技術攻關，提升製造能力和工藝水準。
聚焦體驗 保障網路品質
讓用戶能夠切實感受到“雙千兆”網路帶來的良好體驗，是促進“雙千兆”網路業務推廣普及、形成良好發展迴圈的重要環節。要通過推進家庭內部佈線改造、無線局域網組網優化、引導用戶接入終端升級等，進一步推動千兆能力進入家庭、進入房間，延伸到個人和終端。同時，要做好5G和4G網路協同發展，通過頻率重耕和優化升級，提升網路資源使用效率。開展多模基站設備研製和部署，保障廣大用戶在城市熱點地區、高鐵地鐵沿線等區域對不同制式網路的使用。不斷提升服務品質，規範用戶套餐設置，健全提醒機制，切實維護用戶合法權益。面向農村脫貧戶、老年人、殘疾人等群體，推出專屬優惠資費。最後，要加強“雙千兆”網路發展評測，完善基於用戶體驗的“雙千兆”網路評價技術手段建設。加強專用終端、5G測速APP、測速伺服器等技術手段的建設和部署，綜合採用多種方式，豐富數據來源，形成分區域、分時段、全網段精細化網路發展關鍵指標評測能力。