人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢，也是當今世界面臨的共同挑戰。到2019年年底，我國60歲及以上老年人口已達到2．54億，佔總人口比約為18．1％。預計“十四五”期間，我國老年人口突破3億，佔比超過20％，正式進入中度老齡化社會。
黨和國家高度重視人口老齡化問題，黨的十八大以來多次出臺政策文件，要求積極應對人口老齡化。2019年11月，黨中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，提出要把技術創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐。黨的十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展銀發經濟，推動養老事業和養老産業協同發展。
“推動銀發産業高品質發展，是落實積極應對人口老齡化戰略、助力老齡事業全面協調可持續發展的關鍵核心領域。”在全國兩會上，全國人大代表、中國移動董事長楊傑表示，當前，新一代資訊技術加速融入經濟社會民生，賦能千行百業數智化轉型，形成了以高速網路為基礎，以資訊技術、數據要素為驅動的新增長方式，成為在較大規模基礎上，實現更高品質、更有效率、更可持續、更為安全發展的重要路徑。因此，加快推動新一代資訊技術和銀發産業的融合創新，對有效解決人口老齡化問題、催生更多新業態新産品新服務、打造銀發經濟增長新動能，帶來了前所未有的發展契機。
融合創新四大問題亟待解決
楊傑認為，當前，充分運用新一代資訊技術助力銀發産業發展已被高度重視，並在諸多領域初見成效，但在融合創新過程中仍然面臨一些亟待解決的問題。
銀發産業的頂層設計和配套政策尚不完善，制約社會各方參與老齡事業發展的主動性和積極性。在頂層設計方面，關於銀發産業發展的戰略性、系統性規劃體系還不健全，且目前政策主要聚焦健康養老領域，産業邊界覆蓋不全，特別是對如何推動新一代資訊技術與銀發産業融合創新缺乏明確的系統性指導。在配套政策方面，國家已先後出臺一系列銀發産業扶持政策，但仍存在政策落實不到位、扶持力度不足、相關法律法規不健全等問題，在一定程度上抑制了社會各方參與老齡事業發展的意願和熱情。在標準規範方面，銀發産業在細分行業標準、聯網技術標準、産品和服務規範等方面明顯滯後，監管體系有待完善。
社會社區基礎設施的資訊化、適老化程度較低，制約老年人使用數字銀發産品服務的廣度和深度。一是大部分存量基礎設施在建設時未能充分考慮到我國人口老齡化速度和老齡化社會發展進程，形成了很多不方便老年人居住、出行、使用的缺陷和隱患；同時由於基礎設施資訊化水準低且未預留改造空間，5G網路、千兆光纖、雲數據中心、邊緣雲節點等資訊化設備在後期難以安裝部署，導致基礎設施改造難度大、成本費用高、適配週期長。二是新增待建設施缺乏統一規劃標準，部分地方政府和建設單位對於基礎設施的資訊化、適老化建設認識不足。
面向銀發産業的科技創新體系尚不健全，制約數字銀發産品服務向産業鏈、價值鏈高端拓展延伸。主要體現在老齡綜合學科基礎理論相對薄弱，難以有效支援覆蓋全生命週期、全生活場景的智慧銀發産業體系建設；關鍵核心技術有待突破，高端應用産品研發方面仍存在技術短板，自主産品服務多集中在中低端市場；技術成果轉化體系不成熟，存在資産權屬界限不清晰、技術成果落地週期長、産品服務迭代更新慢等問題，在很大程度上影響了用戶體驗和品牌競爭力。
資訊技術與銀發産業融合創新的産品體系和産業生態尚不成熟，制約智慧銀發産業規模發展。一是現有數字化産品服務主要基於中青年群體的消費行為特徵設計，資訊技術與銀發産業的融合應用場景有待開發。二是商業模式尚不清晰，且資訊化改造投入較大，企業和資本缺乏深度參與融合創新的積極性。三是産業協同生態有待建立，銀發産業覆蓋多個細分領域，但目前不同行業平臺之間數據分散割裂，能力共用、業務互促的發展局面還未形成。四是老年群體對數字服務産品的認知和接受能力相對較弱，“不會用、不好用、不敢用”的認知阻礙産品推廣普及。
協同合作，推動新一代資訊技術與銀發産業融合創新
“必須充分匯聚社會各方力量協同合作，加快推動新一代資訊技術與銀發産業融合創新，實現應對人口老齡化和促進經濟社會發展的有機結合。”為積極應對人口老齡化，楊傑提出五點建議。
一是加強新一代資訊技術與銀發産業融合發展的頂層設計和政策引導。楊傑建議要加強整體部署和引領，加快開展銀發産業中長期指導規劃和近期行動計劃的研究制定工作，進一步明確新一代資訊技術與銀發産業融合創新的發展方向和關鍵舉措；要加大政策扶持力度，強化健全配套政策，完善法律保障體系，創造有利於二者融合創新發展的良好政策環境。同時，楊傑還建議推動建立統一的行業標準和規範體系，鼓勵産業各方協同推進行業關鍵技術、産品服務的標準制定工作，規範智慧銀發産業市場。
二是推進資訊化、適老化基礎設施建設的協同發展。楊傑建議出臺加快基礎設施資訊化、適老化建設和改造指導意見，推動地方政府將部署5G網路、千兆光纖、雲數據中心、邊緣雲節點等設備作為基礎設施的資訊化、適老化標準和規範納入城鄉建設規劃，並對參與企業提供政策補貼和金融財稅政策支援，同時，積極探索政府和社會資本合作等新型融資模式，讓更多社會資本參與基礎設施的資訊化、適老化改造。
三是加快推動老齡綜合學科建設和關鍵核心技術突破。第一，建議通過設立國家重大科技專項、制定中長期技術發展規劃等多元手段，加快建立健全科研體系。第二，加快設立科創扶持基金、出臺專項政策等，加大科技創新資源投入，推動關鍵核心技術突破，助力高端産品應用研發。第三，加速科技創新成果轉化，強化智慧財産權保護，推動形成創新創業和成果轉化完整鏈條，提升自主品牌核心競爭力。
四是促進老年群體暢享創新智慧、豐富易用的數字化産品和服務。鼓勵和引導相關企業深入挖掘老年人差異化需求，積極引入大屏、手勢、語音等智慧化操作方式，推動優質數字銀發産品儘快大規模投入市場。搭建老年人再就業的公共服務平臺，完善就業供需對接、勞動培訓等資訊服務，為老年人再就業提供數字服務支撐。鼓勵各類社會組織通過多種形式，為老年人提供智慧化資訊輔導，讓老年人“敢觸網、善用網”，彌合老年人數字服務使用鴻溝。
五是完善基於新一代資訊技術的智慧銀發産業生態。鼓勵基礎電信運營企業、網際網路公司積極參與銀發産業的産品和服務創新，為銀發産業注智賦能。推動建立銀發産業數據共用和管理平臺，推進資訊介面、數據格式等標準化，建立健全數據安全管理體系，完善銀發産業數據共用機制，以數據流通匯聚重塑跨行業融合服務。加快培育數字銀發産業集群，鼓勵行業龍頭企業探索與智慧銀發産業發展相適應的新型商業模式，並通過設立智慧銀發産業園區、孵化平臺、基金扶持等多樣化手段，助力中小企業和社會化團體開展創新性應用探索。