春深四月，太湖南岸的浙江湖州生機盎然，風景如畫。黃昏時分，南太湖畔，數十公里的濱湖大道亮起來，如長龍蜿蜒，貫通整條湖岸線。龍之夢樂園、月亮酒店、漁人碼頭……一路駛過，流光溢彩，碧波盪漾。

　　在湖州看見美麗中國。拉長近20年的時間軸來看，“綠水青山就是金山銀山”理念在湖州誕生並不斷拓展深化。如今，這一理念成為響徹中國的嘹亮聲音，引領湖州乃至全國發生歷史性、轉折性、全局性變化，讓良好生態環境成為經濟社會可持續健康發展的支撐點，帶來經濟發展和環境保護的雙贏。

　　守護幸福底色

　　穿越山洞，登上露臺，自然落差形成的瀑布呈現眼前，在半山腰懸崖處品嘗手衝咖啡……湖州市安吉縣報福鎮彭湖村竹林深處，一家網紅咖啡館“瀑布咖啡”吸引著大量遊客。

　　“清明小長假，一天賣出500多杯咖啡。”店內咖啡師説，天氣晴好時，遊客在山川瀑布間飲咖啡，在有天鵝水杉作伴的湖中戲水，在山頂草地露營，很是愜意。

　　這份愜意來自於湖州一系列制度舉措有力護航，讓天藍地綠水清成為城市的幸福底色。

　　4月13日，在德清縣下渚湖朱鹮繁育研究基地，今年人工孵化的首只朱鹮寶寶出殼誕生。目前，德清朱鹮種群數量已達761隻。

　　浙江省朱鹮搶救保護基地高級工程師、朱鹮保護項目負責人邱國強講述了朱鹮保護的故事。10多年前，5對朱鹮從陜西來到德清安家落戶，通過攻克飼養、繁育、野化等難關，形成成熟先進的朱鹮人工馴養繁殖技術體系和野外重建種群培育操作體系。如今，德清朱鹮種群已成為全國第三大朱鹮種群。

　　“朱鹮奇跡”是湖州守護生物多樣性的一個典型縮影。湖州已調查記錄野生高等植物2200多種、野生脊椎動物近600種、昆蟲近2500種。此外，湖州還發現大量珍稀生物的分佈新記錄，已開展12個不同類別的生物多樣性本底調查，建立健全了野生動植物及其棲息地檔案。

　　生態保護是一項系統工程。在湖州，系統治理思維落實到了生態環境保護方方面面的改革之中。

　　2023年，德清建立水源地上下游橫向生態保護補償機制，讓跨區域河流從各自為政變成統一管理。修建河湖緩衝帶、開展岸坡生態改造、提升水體透明度……一系列太湖流域重要的支流汊港實現生態修復，湖州入太湖水質實現連續15年穩定在Ⅲ類水以上。

　　此外，作為全國首個地市級生態文明先行示範區，湖州在立法、制度、標準等方面從未停止探索的腳步。2023年，創設全國首個地市級“生態鼎”機制，發佈全國首個“生態警務”地方標準。

　　4月18日，《湖州市生態文明典範城市建設促進條例》在北京發佈，5月1日起正式施行。

　　“《條例》明確指出，生態文明典範城市，是指物質文明和精神文明高品質發展，生産發展、生活富裕、生態良好高標準示範，人與自然和諧共生高水準呈現，具有創新性、包容性、引領性的現代化城市形態，回答了生態文明典範城市‘是什麼’的問題。”浙江大學光華法學院教授鈄曉東表示，該《條例》是全國生態文明建設領域地方立法的一次創新探索，標誌著湖州法治護航生態文明建設邁上新臺階。

　　作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，湖州開啟了打造高水準生態文明典範城市的生動實踐。

　　實現生態價值

　　綠水青山寶貴，但價值究竟幾何？如何轉化為實實在在的財富？堅持綠色發展理念，湖州因地制宜開闢了多條轉化通道。

　　靠好山好水就能致富，發展民宿是一條路徑。“這裡距上海、杭州等大城市很近，加上生態環境越來越好，做民宿生意肯定不會差。”記者來到湖州市吳興區妙山村的簡隱民宿，主理人趙麗敏正招待顧客參觀、品茶。幾年前，曾在旅行社工作多年的趙麗敏，果斷放棄大城市工作，返鄉創業。她告訴記者，週末時民宿基本都會住滿，節假日需提前1個月預訂。

　　這些年，“民宿+露營”“民宿+旅拍”“民宿+體育”“民宿+藝術”等“民宿+”新業態在湖州鄉間興起，激活了當地鄉村“造血”功能。

　　作為聞名遐邇的竹鄉，安吉擁有百萬畝竹林，圍繞竹子做文章，安吉找到另一條路徑。

　　先把一根竹子“吃幹榨盡”。“竹子長在山上是‘景’，埋在土裏是‘金’，一年四季可售賣的筍，讓村民的腰包鼓了起來。”位於安吉縣孝豐鎮的浙江永裕家居股份有限公司負責人陳永興説，依託現有技術，企業將竹子變為能喝的竹飲料、能穿的竹纖維成衣、能出口的竹製品。

　　毛竹林裏的新鮮空氣，還能賣出現錢。今年1月，安吉167個村拿到了竹林碳匯共富項目的第一筆分紅，共計3億元。在安吉，竹林碳匯實現可度量、可抵押、可交易、可變現。

　　據專家計算，作為速生、再生植物，同面積的竹林比樹林多釋放35%的氧氣，一棵竹子可固定6平方米土壤，每公頃竹林可蓄水1000噸。2021年，全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺在安吉上線，縣裏的村級專業合作社與平臺簽訂期限為30年的林業碳匯收儲合同。

　　2000噸碳，交易14.7萬元。這是國網湖州供電公司與安吉簽署的《林業碳匯交易合同》，用於抵減部分重大電力項目在建設中産生的溫室氣體，收益則反哺碳匯收儲的村集體。

　　探索生態産品價值實現，湖州率先打造了一把丈量生態價值的“綠色尺規”，實施GEP（生態系統生産總值）核算，將各類生態資源歸集整合統一開發，並賦予其經濟價值。人們形象地説，在湖州，存入綠水青山，取出來就是金山銀山。

　　綠色發展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。放眼全局謀一域。湖州示範實踐“兩山”理念，形成“護美綠水青山、做大金山銀山、培育生態文化、構建制度體系”為標誌的實踐模式，成為展示習近平生態文明思想和美麗中國建設成果的重要窗口。

　　打開地圖，湖州位於長三角中間地帶，當地人自豪地將湖州譽為“長三角之心”。然而，同在長三角、同處太湖流域，與北岸的蘇州、無錫等蘇南城市相比，湖州的經濟體量只能算是“小個子”。

　　湖州如何重塑自身區域價值和産業格局？“‘小個子’蘊含著‘大潛力’，正在爆發出‘大能量’。”湖州市委副書記、市長洪湖鵬認為，在長三角一體化向縱深推進的背景下，湖州從長三角地理中心躍變為發展中心的願景正加快實現。

　　綠色智造，是湖州跨越式發展的必由之路。投資250余萬元安裝的光伏發電系統，每年減少電費支出135萬元；自動化升級改造37條生産線，每人平均生産效率提升55%，産品綜合製造成本降低14%……湖州市南潯區南洋電機有限公司負責人沈恩明沒想到，新投入使用的綠色智慧化設施第二年就産生了可觀效益。

　　與南洋電機一樣，南潯製造企業越來越高效節能。目前，南潯多家企業入圍工信部年度綠色製造名單。

　　家居産業是安吉縣傳統支柱産業之一。近年來，安吉加快推動企業綠色低碳轉型，建立綠色家居産業鏈全生命週期碳排放公共服務平臺，為綠色家居企業提供産品碳足跡評價和碳標簽認證服務。

　　“迄今，全縣生成21個綠色家居産品碳標簽證書。”安吉縣經信局副局長李豐告訴記者，目前安吉綠色家居企業達1200多家，其中規模以上企業超300家，佔全縣規模以上企業比重達50%以上。

　　綠色賦能，創新驅動。德清縣聯合浙江工業大學成立莫幹山研究院，瞄準世界科技前沿，緊密對接國家發展需要，以綠色創新為特色，採用市場化方式運作戰略性、開放式、高能級創新平臺。

　　“這段時間，我們專注于一款電解水制氫催化劑的性能測試。”在德清康乾街道浙工大莫幹山研究院科創空間，海歸博士賈毅發起成立的浙江海卓氫科技有限公司，正應用奈米材料研發制氫催化劑，這項成果成功轉化後可降低電解水制氫成本50%以上。

　　綠色低碳轉型是一項系統工程。作為全國首個以“綠色智造”為特色的試點示範城市，湖州圍繞産業鏈創新鏈關鍵環節，完善頂層設計、推動産學研合作，充分發揮政府、企業以及高校、科研院所等各主體的協同效應，不斷提高綠色低碳産業比重，構建綠色低碳迴圈發展經濟體系。

　　“路子認準了，就要堅定走下去。”湖州市委書記陳浩表示，湖州將堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念引領高品質發展、創造高品質生活、推進高效能治理。

　　【生態談】

　　美麗中國的湖州實踐

　　鈄曉東

　　日前，《湖州生態文明典範城市建設促進條例》發佈，將於5月1日起正式實施。湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，該《條例》是全國生態文明建設領域地方立法的一次創新探索。

　　《條例》內容涉及規劃與佈局、綠色低碳發展、生態保護修復、污染防治、生態産品價值實現、生態文化建設、生態環境治理體系和治理能力建設等多方要義。《條例》在理念呈現、體例結構及條文設計上，不斷開闢“在湖州看見美麗中國”新境界。

　　與時俱進，開展生態文明典範城市立法。錨定建設生態文明典範城市的新目標新定位，湖州與時俱進迭代更新立法。《條例》不僅體現的是立法、標準、制度、數智、理論的“五位一體”制度體系、治理體系及治理能力構建的迭代，更為重要的是，其體現了中國總體生態環境立法“典範”的進階之路。在生態環境立法能級樣態上，《條例》實現的從“針對特定生態環境要素立法”到“針對生態文明促進立法”再到“針對生態文明城市建設促進立法”的進階。從更深層次看，《條例》實質彰顯的是生態環境領域立法的“三個能級”迭代提升。

　　創新示範，積極納入符合國家政策導向的創新性內容。面對更加複雜和艱巨的生態環境建設任務，《條例》在積極固化已有成功實踐的同時，在“抓重點、可操作、得管用”中保留生態補償、綠色審計等原有行之有效的條款，與時俱進更新制度化手段，積極納入符合國家政策導向的創新性內容。比如，在碳效管理中，將碳排放強度納入“標準地”，推廣運用碳效碼，探索建立生態佔補平衡制度，建立碳排放權等環境權益初始配額與生態産品價值掛鉤機制，推進基於生態産品價值核算的自然資源分等定級、價格評估制度建設；將綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色工業園區、零碳交通等前瞻性理念入法；在固體廢物防治中，推廣“以竹代塑”；在生態産品價值實現中，推動建立生態資源價值轉化共同體等。

　　前瞻引領，既關注當下更著眼長遠。《條例》在固化已有實踐創新經驗基礎上，著眼未來，提出具有一定超前性的條款安排：提出生物多樣性友好型城市、清新空氣示範區、污水零直排區、無廢城市、寧靜城市、暗夜星空保護工程等高標準目標。從“追求霓虹燈閃耀的夜光經濟繁華”迭代到“暗夜星空保護下螢火蟲回歸的熒光閃閃”，彰顯了生態文明法治的“時代溫度”。

　　從湖州地方先行到全國創新典範，《條例》作為中國生態文明建設及其立法的創新發展經驗，其從獲人大會議審議通過時起，就已不再單屬於湖州，“在湖州看見美麗中國”引領下已歸屬全國，更在“講述美麗中國故事”中走向世界。中國生態文明建設及其法治實踐將在邁向“高品質發展、高水準保護、高品質生活”統籌的康莊大道上，為增進人類生態文明、建構人與自然生命共同體，積極貢獻中國智慧、中國方案與中國力量。

　　（作者係浙江大學光華法學院教授） 

來源： 經濟日報    | 撰稿：    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

新聞投稿：184042016@qq.com    新聞熱線：13157110107