江南草長的時節，總是孕育著無限生機。

　　今天（3月29日）上午，《湖州市生態文明典範城市建設促進條例》（以下簡稱《條例》）經省人大常委會會議表決通過，即將正式施行。

　　圖片由湖州市委宣傳部提供

　　生態文明建設，為國之大者。作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，眼下，湖州正對標“兩個先行”，奮力實幹爭先，高水準建設生態文明典範城市。

　　進階“典範”之路，任重而道遠，湖州提出迭代構建立法、標準、制度、數智、理論的“五位一體”制度體系。立法，首當其衝。

　　開展生態文明典範城市立法，如何助力湖州向“典範”進階？從中又能窺見這座城市怎樣的決心和底氣？

　　“龍頭法規”迭代

　　習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”

　　時間撥回至2015年7月，當時湖州剛獲得立法權，首部實體性地方法規聚焦哪，全市上下高度關注。

　　圖片由湖州市委宣傳部提供

　　湖州決定將內容鎖定在“生態文明”。2016年，湖州出臺全國首部生態文明示範區地方性法規——《湖州市生態文明先行示範區建設條例》，並以此為“龍頭”，陸續推出了針對市容和環境衛生、美麗鄉村建設、大氣污染防治等方面的條例和規定，形成了“1+N”的生態文明立法體系。

　　另一個重要坐標刻在2022年——浙江省第十五次黨代會賦予湖州建設生態文明典範城市的新目標新定位。生態文明典範城市，是生態文明示範區的升級版，城市未來發展的高級形態。

　　目標任務升級，“龍頭法規”自然也要迭代。“原有‘龍頭法規’裏的不少條款已經滯後，難以繼續發揮引領作用。”湖州市人大常委會相關負責人表示，邁入新征程，面對更加複雜和艱巨的任務，與時俱進地更新制度化手段，十分關鍵。新的《條例》應運而生。

　　立法聽證會 圖片由湖州市人大提供

　　據悉，《條例》分為十章，共七十九條，基本架構源自去年5月發佈的《湖州市生態文明典範城市建設綱要》。圍繞《綱要》確立的“五個典範”，《條例》設置規劃與佈局、綠色低碳發展、生態保護修復、污染防治、生態産品價值實現、生態文化建設、生態環境治理體系和治理能力建設等章節，全面涵蓋了典範城市的內容要義。

　　不忘初心，一以貫之。時隔8年，前後兩部“龍頭法規”迭代更新，為湖州生態文明建設打下閃亮楔釘。

　　要當“全科優等生”

　　車行湖州，滿目翠色。在不少人眼裏，湖州既有天生麗質的好山水，又有生機勃發的好經濟，還有成就夢想的好生活，是生態文明的“三好學生”。

　　“我們打造的生態文明典範城市，是一個濃縮了‘九個美’的城市。能不能各美其美、美美與共？”湖州市委書記陳浩的設問並非“凡爾賽”。儘管整體表現優異，對照“典範”的新要求以及人民群眾對美好生活的嚮往，湖州仍要積極找問題、補短板。

　　比如，湖州經濟總量小、每人平均少，轉型升級步伐還不夠快，資源能源利用效率也不高；綜合性高等院校、科研院所等科技創新支撐較弱，高水準人才比較緊缺；還存在著空氣品質排名靠後、污水處理能力不足等問題……

　　知不足，然後能自反也。對照這些短板，新出爐的《條例》緊扣湖州經濟社會發展實際，注重處理好高品質發展和高水準保護的關係，提出了不少破解之道：

　　——針對産業轉型升級，要求落實細分行業新建項目能效標準，對能效診斷達不到基準水準的企業，引導其開展節能降碳技術改造，並就支援傳統産業轉型升級、新興産業和未來産業發展、農業生産結構優化等方面分類作出方向性規定。

　　——在科技、人才等“要素保障”上，“拉滿”力度。比如，從資金保障的角度，要求完善綠色發展財政獎補機制，優化生態保護補償、綠色産業基金等政策措施，發展綠色金融和轉型金融；從智力保障的角度，完善人才引育機制，加強人才服務保障，健全綠色技術創新體系，打造創新平臺，完善綠色技術創新成果的評價、推廣轉化等機制。

　　——污染防治方面，則更加強調治污的精準性和科學性。以大氣污染為例，《條例》分別根據工業源、移動源、揚塵污染等不同污染源，一一明確治理措施……

　　“優勢學科”常勝不敗、“薄弱學科”力爭後來居上，顯然，湖州立志要當生態領域的“全科優等生”。

　　“跳一跳摘桃子”

　　“典範”，意味著要走在前列。記者注意到，《條例》注重固化成功實踐，融入了不少全國知名的“湖州經驗”。比如將碳排放強度納入“標準地”指標體系，推廣運用碳效碼；在固體廢物防治中，推廣“以竹代塑”；在生態産品價值實現中，鼓勵各地建立生態資源價值轉化共同體。

　　細細翻閱後，記者還發現了一些新名詞——寧靜城市、暗夜星空保護工程、生態佔補平衡制度……大多為湖州首次提及的新要求。

　　圖片由湖州市委宣傳部提供

　　“《條例》既關注當前，更著眼長遠，為的就是推動生態文明建設高位運作、跨越發展、走在前列。”湖州市人大常委會相關負責人介紹，《條例》一方面拉高工作標桿，根據國家和省最新政策文件，借鑒先進地區經驗做法，提出生物多樣性友好型城市、清新空氣示範區、污水零直排區、無廢城市、寧靜城市、暗夜星空保護工程等高標準目標。

　　另一方面則體現創新示範，積極納入符合國家政策導向的創新性內容。比如，將綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色工業園區、零碳交通等前瞻性理念入法；探索建立生態佔補平衡制度，建立碳排放權等環境權益初始配額與生態産品價值掛鉤機制，推進基於生態産品價值核算的自然資源分等定級、價格評估制度建設。

　　立法講究“抓重點、可操作、得管用”。湖州自我加壓，主動圈出“仍需努力”的方向，“跳一跳摘桃子”的背後，勇氣和決心都不小。

　　身為“典範”，有大格局，也重視小切口。作為促進類立法，《條例》突出倡導、支援原則，法規責任相關的條款並不多，但仍做了一定的突破和創新。比如第七十六條，對揚塵污染防治做出細化規定，未按要求安裝監測設備或與主管部門聯網的，處一萬元以上十萬元以下罰款，拒不改正的，責令停工整治。

　　以綱帶目，久久為功。期待新的“龍頭法規”，推動“典範”之城持續進階、向綠而行。

來源： 潮新聞    | 撰稿：葉詩蕾    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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