高水準全面建成小康的道路上，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。去年，浙江26個欠發達縣摘帽，全省順利實現了全面消除家庭每人平均年收入4600元以下的絕對貧困現象這一具有標誌性意義的扶貧目標，為高水準全面建成小康社會奠定了紮實基礎。然而，“消除4600”並不意味著扶貧工作可以松把勁、歇口氣，鞏固“消除4600”的成果，進一步夯實低收入農戶增收致富的基礎仍是一項長期艱巨的任務。
　　
　　今年，低收入農戶有無返貧危險？低收入農戶增收致富面臨什麼新問題？如何補齊這些短板？日前作者對一些欠發達鄉鎮和低收入農戶進行了回訪。
　　
　　回頭看
　　
　　扶貧對象再摸排
　　
　　6月的江南，雨水漣漣，穿過幾條積水的小巷，便到了常山縣湖頭村村民胡祖東的家。
　　
　　事情要從今年3月説起。3月28日，衢州市農辦扶貧處接到一個來自杭州的電話，來電人“朱姐”在住院時認識了同病房的胡祖東夫婦，看到這對夫妻生活拮據，吃飯時常常為了一份炒雞蛋推來推去。於是她打電話到衢州市農辦，詢問是否有辦法幫助這一家人。
　　
　　一問才知道，胡祖東一家已經被新列入2016年低保戶了。他家的情況是如何被及時掌握的？今年常山縣以調查低保邊緣戶為重點，開展了低收入農戶數據庫的核查工作，縣級農村指導員、鄉鎮(街道)駐村幹部和村幹部三級聯動，重新調查、篩核、採集低收入農戶的數據資訊。
　　
　　扶貧開發工作，要解決的是扶持誰、誰來扶、怎麼扶的問題。這其中，是否找準了扶貧對象直接關係到整個工作的精準和成效。今年，省委十三屆九次全會強調要深入實施低收入農戶收入倍增計劃，確保一個都不返貧。因原有的低收入農戶數據庫是2013年調查認定的，在全面“消除4600”的基礎上，我省今年將啟動低收入農戶精準識別回頭看工作，補進漏掉的、排除不符合條件和已經完全脫貧的、找準容易返貧的，落實好精準扶貧的各項舉措，在回頭看中教育自我、警醒自我、提高自我、修正自我。
　　
　　目前，各地正探索建立低收入農戶的動態管理機制。參照《浙江省社會救助條例》，常山縣將家庭每人平均純收入為低保標準1至1.5倍的農戶列為邊緣戶，通過村民討論、全村公示等程式，將低保邊緣戶作為一般貧困戶，同絕對貧困戶(低保戶、五保戶)和特殊貧困戶(因病返貧戶等)一起分類落實幫扶措施。
　　
　　胡祖東的情況屬於“因病返貧”。原先他在工地上做泥工，一年有三四萬元收入。今年3月，一場骨科手術讓家裏欠下了14萬多元的債務。現在，夫婦倆靠來料加工養活一家四口，急需找到新的增收途徑。
　　
　　“家裏分散的胡柚林能不能想辦法流轉入股？”“家屬願不願意學門手藝？”扶貧幹部在胡祖東家一起出謀劃策。
　　
　　穩增收
　　
　　生態富民新路徑
　　
　　扶貧扶基礎，脫貧靠産業。近年來隨著我省加快轉變經濟發展方式，不少地處生態敏感區同時低收入農戶相對集中的鄉鎮，原先的一些扶貧産業模式也面臨轉型的問題。
　　
　　毗鄰烏溪江水庫的衢江區湖南鎮，2萬餘畝板栗樹是村民的傳統收入來源。2000年後，板栗收購價格直線下降，曾經的“搖錢樹”一度成了“傷心樹”。去年，全鎮戶均板栗收入僅2000元。像蛟壟村，村民只有靠養雞、養豬這類“短平快”的畜禽養殖項目來保障增收。隨著生態保護力度的加大，村民收入哪來？村黨支部書記溫泉洪帶頭尋找轉型産業。
　　
　　鄰近的白塢口村，浙江仙霞湖健康科技有限公司，近400畝鐵皮石斛種植基地引起了溫泉洪的注意。“仙霞湖”董事長周卸才從2012年開始研究怎麼把鐵皮石斛“種”在板栗樹上，憑藉烏溪江庫區優越的生態環境，他在板栗樹上栽種的鐵皮石斛不但賣出了好價錢，也提升了板栗品質。去年底，公司與衢江區扶貧辦合作，各出一半資金，讓白塢口村的45戶低收入農戶“認養”、管護鐵皮石斛馴化苗。這樣每戶農戶可以連續8年每年增加1800元的年收入。
　　
　　適合白塢口村發展的産業，蛟壟村也行。今年3月底，蛟壟村25戶低收入農戶包下近50畝板栗林，在周卸才的帶領下，學習栽培倣野生鐵皮石斛。這次，買苗錢3方共同出資：一叢鐵皮石斛苗，農戶出5元，公司出5元，區裏扶貧專項資金負擔10元，每戶最多認購1000叢；基地是村集體出面從散戶手裏租來的。在簽訂合同協議書的3年內，公司負責種植技術指導和銷售，65%的利潤歸農戶所有，市場波動時，公司按每公斤600元的最低保護價收購産品，保證農戶無風險。3年後，鐵皮石斛苗的采收和銷售權都歸農戶所有。周卸才説，環繞烏溪江水庫有近6萬畝板栗林都可以栽培鐵皮石斛，農戶增收的空間還很大。
　　
　　生態富民的轉型之路更像是一場中長跑。政府部門應瞄準産業脫貧的全路徑，著力降低産業扶貧前端企業所面臨的融資、人工等“起步”成本，並通過“放、管、扶”等措施，為産業對接市場創造條件。
　　
　　連幫帶
　　
　　扶貧動力本地化
　　
　　“我們村最近3年有七成村民蓋了新房，去年蓋起來的就有7幢。”説起雪梨給麗水雲和縣元和街道蘇坑村帶來的變化，村委主任雷宗明喜不自禁。
　　
　　老雪梨是雲和本地的傳統梨樹品種，但它發展為蘇坑村的優勢特色産業卻是近幾年的事。村民們將老雪梨樹同早熟梨“翠冠”嫁接，雪梨的口感和産量都有大幅提升，蘇坑村老雪梨在市場上的身價從原先的每斤6元上漲到現在的30多元。
　　
　　蘇坑村村民藍小建種梨已有17年。去年，身為“雲和師傅”的藍小建給返鄉的低收入農戶藍雷福送了110株梨樹苗，還手把手教他種梨樹。
　　
　　蘇坑村98戶人家原先有49戶都是低收入農戶，如今在藍小建這位“扶貧創業致富帶頭人”的帶動下，家家戶戶種起老雪梨，去年就發展了670畝新基地。現在村裏光是報名“雲和縣扶貧創業致富帶頭人”的就有12人。
　　
　　扶貧創業致富帶頭人，指的是有一定産業基礎、又有幫扶低收入農戶意願的人。今年2月，雲和出臺《雲和縣扶貧創業致富帶頭人培育工程實施方案》，計劃到2017年底累計培育300名帶頭人，實現2000名低收入人口增收。
　　
　　按照實施方案，扶貧致富帶頭人要立足自己所在的村，幫扶至少3名低收入農戶。帶頭致富不是一味捐錢捐物，而是要把思想上的扶貧放在首位，通過扶“志”、扶“智”，帶動有增收致富意願的低收入農戶加快脫貧步伐，要求找準項目同低收入農戶增收的結合點，增強低收入農戶自身“造血”能力。
　　
　　在雲和，享有盛譽的“雲和師傅”是這批帶頭人中的主力軍。2005年以來，“雲和師傅”培育出510名各行業的佼佼者，産業開發足跡遍佈全國。通過“百師扶貧助千家”計劃，政府組織這批懂技術、會經營、有身價的知識技術型勞動者反哺當地的扶貧開發工作。這批人的增收技能本身就是基於當地資源等比較優勢發展起來的，對低收入農戶來説，這些“師傅”的增收技能“接地氣”、效果靈。
　　
　　今年，雲和縣扶貧辦專門制定了針對帶頭人的産業貸款貼息、低收入農戶的創業致富評定標準和帶頭人的激勵機制。原定培育150名帶頭人，首期報名的就有173人，擬帶動低收入農戶573戶、1000余人次。
　　
　　“像藍雷福這樣出去打工又回鄉的村民漸漸多起來了。”雷宗明告訴作者，去年縣裏專門把雪梨産業培訓班辦到了村裏。生態農業、農家樂民宿、返鄉創業……有了本鄉本土的帶頭人，低收入農戶的增收門路就像地瓜藤一樣茂盛生長。

來源： 浙江線上    | 作者：祝梅    | 責編：徐攀    審核：張淵

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