小城市，城市與鄉村的連接點，承載著人們對美好生活的嚮往。

　　日前，由浙江省發改委牽頭，省發規院、省標準院等單位聯合起草的浙江省地方標準《小城市培育規範》（以下簡稱《規範》）正式實施——這也是全國首個小城市培育省級地方標準正式出爐。

　　什麼是小城市？按照《規範》，小城市指的是具有較大人口規模和建成區面積，較強經濟實力，相對完善的城市基礎設施、公共服務、空間形態、治理體系的建制鎮或特大行政村。

　　小城市培育，浙江一直是優等生。

　　12年前，浙江在全國首創小城市培育試點，率先開啟了一場由鎮到城的體制改革。

　　12年來，一個個試點創新成果熠熠生輝，不斷刷新人們對“小城市”的新認知：龍港開全國先河成為中國首座新型“鎮改市”，首個“村域小城市”培育試點花園村，開啟了浙江小城市培育由鎮延伸至村的探索……

　　當前，浙江正在高品質發展建設共同富裕示範區，全新的歷史使命，全新的標準體系，正促使浙江小城市展開新的裂變……

　　標準背後

　　小城市尋求新解法

　　外地人第一次去諸暨市店口鎮，會被這裡的繁華迷了眼睛。

　　鎮中央的人工河邊，遠處的噴泉隨著音樂此起彼伏；緊鄰一旁的文化體育公園，大媽們舞步整齊、笑聲朗朗；馬路一邊，商業綜合體嘉凱城人頭攢動、車水馬龍。“大城市裏有的，我們什麼沒有？”這是店口人的底氣。

　　店口，是浙江小城市培育的一個縮影。

　　2011年，浙江全面實施小城市培育試點三年行動計劃，時至今日，試點工作已推進四輪。截至2021年底，試點單位中有48個進入全國綜合實力千強鎮，其中10個進入前100名。GDP破百億元的達19個，財政總收入超十億元的達29個，GDP增長率超全省平均水準一個百分點以上。

　　十餘年過去，為何還要在此時設立標準？

　　“在試點迭代建設中，浙江積累了不少成功經驗，光建設模式就有‘建管並重·柳市模式’‘古鎮新城·塘棲模式’‘均衡發展·姚莊模式’等……這些經驗值得在全國範圍內推廣應用。”浙江省發展規劃研究院城鎮發展研究所經濟師方康恒説道。

　　在形成經驗的同時，也不可否認各試點單位的發展情況出現了明顯的差異分化。以人口為例，2020年，我省62個試點鎮中，建成區常住人口超過10萬人的為14個，不足5萬人的也是14個，規模差距較大。

　　在浙江大學區域創新發展研究所所長張旭亮看來，造成差距的主要原因是試點單位所處的區位空間不同，這也導致各試點單位的發展需求不一樣。“鄰近杭州這類大城市的城鎮，主要需求集中在要素供給上，比如土地指標、人才吸引；而遠離大城市的山區、海島小城市受制于地理環境，産業集聚能力弱，急需一條發展新路子。”

　　要解決這些問題，張旭亮認為必須以“因地制宜、量體裁衣”為原則，推動小城市培育試點單位從導向一致的整體推進向各有側重的差異化推進轉變，發展形成各具特色的培育模式。而這，也意味著原本的培育模式和建設要求不再全盤適用。

　　除此之外，大部分過往的小城市培育試點相關政策文件、專項支援政策也需要重新規劃和更新，滿足當前時代發展的需要。

　　業內人士表示，浙江正在奮力推進以人為核心的新型城鎮化建設，率先實現更高品質、更廣覆蓋的農業轉移人口市民化。但就目前來看，各小城市培育試點單位的城市功能配置、建設品質尚未完全跟進，就醫就學、社區服務、道路交通、休閒公園等供給水準與居民期望仍存在差距。

　　以瑞安市塘下鎮為例，2020年底，該鎮常住人口超過30萬，但公園綠地面積只有3.38公頃，約為杭州太子灣公園（23公頃）的七分之一。

　　“標準具有一定引領性，可以引導試點單位堅持新發展理念，更好地關注人的各類需求，這對於提高下一輪政策的針對性而言也非常必要。”方康恒説道。

　　浙江是標準化戰略的先行地和實踐地，也是全國首個國家標準化綜合改革試點省份，這為小城市培育設立標準提供了基礎支撐。

　　省標準化院相關負責人表示，《浙江省國家標準化綜合改革試點工作方案》中提出，浙江標準化綜合改革的重點任務之一是要構建新型“浙江標準”體系，而優化浙江建設標準、構建具有浙江特色的新型城鎮化標準體系是其中的重要領域。為小城市培育設立標準，可以進一步填補該標準領域的空白。

　　去粗取精

　　34項指標亮出新方向

　　相比于産品品質標準，為小城市培育設立標準並無先例可循。浙江專門成立專家調研組，前往全省63個試點單位和相關省級部門深入調研，梳理出100多項指標，最後經過去粗取精，形成了如今的34項指標。

　　這些指標涉及經濟發展、基礎設施、公共服務、文體建設、生態環保、基層治理等六大領域，要求試點單位“産城人文生治”六位一體融合發展。

　　在這些被精心挑選的指標中，有的是地方先進經驗的整合。

　　例如，“城市標準功能配置”指標的設置起因，便是寧波慈城鎮的亮麗表現給調研組專家留下了深刻印象。

　　寧波慈城鎮深入挖掘特色文化資源，推動文旅産業融合發展。圖為歷史街區的民俗表演。 記者 賀元凱 拍友 水貴仙 攝

　　在這座素有“江南第一古縣城”之稱的城鎮中，竟同時坐落著一家三甲醫院分院、一家AAA級鄉鎮養老機構、多個居民休閒場地和公共文化場館，以及一條打通歷史街區和商業街的精品遊線。

　　綜合其他城鎮的調研，專家們認為，這些配置能極大提升當地居民的幸福感和獲得感。於是，《規範》中明確：

　　所有小城市至少要有1個包含交通、城管、警務、安防、基層治理等功能場景的城市大腦、1個展示歷史文化、未來發展等獨特標識形象的城市客廳、1條長度超200米的商業街、1個建築面積大於2000平方米的全民健身活動中心、1條1公里以上的城市綠道，以及1個閱覽座位不少於130座的公共圖書館。

　　在借鑒優秀經驗的同時，指標的設置也充分考慮到引領性。

　　店口鎮副鎮長何建淼就格外關注《規範》中“每萬名勞動力中研發人員”這個指標。

　　“《規範》要求所有小城市每萬人勞動力中研發人員要佔到148人，這個要求很高，但也是未來的趨勢。”何建淼表示，當前，店口正在大力推進數字賦能和“機器換人”，在這個過程中，對勞動人口的要求勢必會越來越高；同時，店口的銅加工産業發展佔據不少優勢，但隨著加入的企業越來越多，競爭壓力也在日益增大。當地不少企業都在加大研發投入，提高産業的準入門檻，這也會倒逼勞動人口進一步提升技能水準。

　　為了充分體現了分類指導的原則，《規範》按照財政收入，將小城市劃分為三類：一類是財政收入10億元以上的小城市，二類為財政收入5億元——10億元的小城市，三類則是財政收入5億元以下的小城市。

　　除了部分通用型指標，不同類型的小城市對標的指標數值各不相同。以地區生産總值這項指標為例，三類小城市的達標數值為40億元，一類小城市的達標數值為180億元，各試點單位探索升級的自由度大幅提高。

　　指標體系的最後，《規範》再次強調，要充分考慮小城市不同規模等級和不同自然地理條件，依據小城市規模大小及所處平原、山區、海島等地勢因地制宜調整建設指標。

　　“這是一個系統嚴格的標準，考核指標的要求較高。”張旭亮評價道，通過對標這些數值，不同規模的試點單位能對照認識到自身的不足，在實踐時更有方向性和目標性。

　　對標先進

　　各地吹響集結號

　　高標準從來不缺挑戰者。眼下，對標《規範》發展要求，各試點單位已經摩拳擦掌、躍躍欲試——

　　東陽市南馬鎮花園村大樓的辦公室裏，花園村黨委書記邵欽祥正對著《規範》的指標體系逐項打分。雖然花園村只是一個村級試點單位，但邵欽祥認為，必須以一類小城市的標準來要求自己。

　　有的指標花園村已經達標，讓邵欽祥自豪不已。“二乙及以上醫院我們已經有了一個，且正在評二甲。”有的指標是新面孔，讓邵欽祥覺得很新鮮。“避災安置場所總建築面積這個指標，我們以前沒有看到過，得好好研究一下。”

　　作為第四批小城市培育試點單位的其中一員，花園村已經進入本輪試點的衝刺階段，如今正緊鑼密鼓地總結成績，著手制定並實施新計劃。“《規範》正好給了我們一個細化的全面指導，我們會將它融合到接下來的建設工作中去。”邵欽祥興奮地説道。

　　坐標再次回到諸暨市北部，何建淼已經從對“每萬名勞動力中研發人員”的思考中回過神來，開始研究如何更好地引進人才。“我們的位置鄰近杭州，在人才的吸引力上並不具備優勢。”

　　眼下，店口鎮的高層次人才吸引已經探索出兩條路徑：

　　在增量上，通過諸暨市的專項政策向當地龍頭企業推送海內外領軍人才；在存量上，與大專院校合作，著力提升當地技工的勞動素養。

　　何建淼認為，研發人員不一定都得是高學歷人才，很多高級技工在研發上也大有可為。因此店口未來會非常注重技能型人才的培養，滿足更多企業的發展需求。

　　據記者了解，2022年是浙江第四輪小城市培育收官之年。按照計劃要求，2022年年底，20個左右小城市培育試點單位要完成培育任務，GDP增長率超全省平均水準一個百分點以上；GDP超百億元的小城市要達到20個，財政總收入超十億元的小城市達到30個，城鄉收入比縮小到1.68左右。

　　省發改委相關負責人表示，未來浙江小城市培育工作會把共同富裕作為全省小城市培育的總牽引和總要求，以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距為主攻方向。因而達到《規範》標準的試點單位，將繼續打造共同富裕樣板鎮，助力我省高品質發展建設共同富裕示範區。

　　太湖南岸，吳興區織裏鎮已經先行先試。

　　在百餘個工地如火如荼地建設中，在咚咚的敲打聲和工人們的吆喝聲中，這裡的城市品質、能級正在以前所未有的速度迭代升級。

　　“讓每一個織裏人都能體面生活，是我們小城市建設最重要的行動取向。”織裏鎮童裝辦主任俞國平説，織裏將加快建設“社會治理先行地 美好生活試驗區”，全力打造小城市共同富裕的先行樣板，讓新老織裏人共用更高品質的美好生活。

　　【浙江新聞+】

　　浙江小城市培育時間線

　　》》》》 2010年10月

　　省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關於進一步加快中心鎮發展和改革的若干意見》，提出開展小城市培育試點的要求；

　　》》》》 2010年12月

　　省政府辦公廳印發《關於開展小城市培育試點的通知》，明確了試點工作的重要意義、目標任務、扶持政策和首批試點名單，標誌著我省小城市培育試點工作正式啟動實施；

　　》》》》 2011年

　　浙江在200個省級中心鎮中擇優選擇27個作為“先遣隊”，開展第一輪小城市培育試點工作，並在地權、財權、事權等方面出臺一系列支援政策；

　　》》》》 2014年

　　浙江開展第二輪小城市培育試點工作，試點類型從單一的省級中心鎮擴大到重點生態功能區縣城，新增9個中心鎮和7個縣城；

　　》》》》 2017年

　　浙江開展第三輪小城市培育試點工作。試點單位新增24個中心鎮和2個縣城；

　　》》》》 2019年

　　蒼南縣龍港鎮撤鎮設市；

　　》》》》 2020年

　　浙江開展第四輪小城市培育試點工作。12個試點單位不再列入試點，同時新增5個中心鎮和東陽市花園村，培育試點單位為63個。 

來源：浙江日報    | 撰稿：全琳珉    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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