農房管理是人民群眾最關心的關鍵小事，是關於農村和諧穩定的民生大事。長期以來，農房管理主要存在農民建房審批程式繁雜、時間長、環節多，群眾需多次跑，以及地域廣管理人員不足，致使農村建房“批少建多”、“批低建高”、未批先建等違建現象時有發生，事後拆違造成社會資源重大浪費等問題。近年來，杭州市臨安區堅持需求導向、問題導向和實用導向，依託數字化手段，整合農業農村、規資、住建、公安、民政等多個部門職能，實現部門資訊共用，全鏈條打通農房設計、審批、施工、驗收、品質監管、隱患排查、防災減災、違章舉報、工匠管理、經營審批、拆除滅失等環節，建立覆蓋農村建房全生命週期的綜合服務管理系統，實現農戶一鍵通辦、農房一碼到底、流程一賬可查、政府一圖通管。截至目前，系統共累計完成農房審批管理5575宗，2021年被評為浙江省數字社會系統最佳案例。

　　1.全週期管理。一是管理環節上做加法。打造“農房建設管理平臺”，設置規劃一張圖、農村居民建房數據庫、農房審批管理、農房資訊登記、建築工匠管理、設計圖集管理、建房市場、建房貸款等模組，集農民建房申請、選房、審批、監管、驗收、發證、流轉、登出于一體。二是審批流程上做減法。聚焦“事項、材料、環節、時間”等審批要素，整合精簡，將審批表由原先的土地審批、規劃審批2表合併為1表，材料由原先的18份減少為10份，環節由原先的9個減少為6個，時間由原先的至少47天縮短為17天。三是工作效能上做乘法。推行網上審批，通過建成建房數據庫，打通公安、民政、規資等5個部門12個數據介面，歸集數據250余萬條，做到數據自動收集、建房資格實時比對。村民可從手機端浙裏辦“農房一件事”進入填寫建房申請資訊，也可委託村委會工作人員在 PC 端代填建房申請，無需遞交紙質戶口本、身份證、不動産證等證明材料，申請完成後系統通過數據歸集將申請資訊推送至屬地鎮（街道）審批。原先紙質審批時，村民需要跑所在村、鎮（街道）、設計公司、測繪公司等4家單位、找9個人簽字蓋章，現在通過網上審批，村民“一次都不用跑”。竣工驗收合格後，村民在手機端提交不動産登記發證申請，屬地鎮（街道）和區不動産登記服務中心3個工作日內完成登記，並可將辦好的不動産權證郵寄給村民。

　　2.全方位服務。一是圖集引導保美觀。強化建房圖集引導，政府主導設計了浙西民俗型、山地宜居型、田園風光型、現代舒適型等4種風格的通用圖集以及180套VR圖形，使老百姓節省設計、測繪費約 7500 元，村民可登陸平臺進行平面化和立體化的VR選房，更直觀地選取心儀的樣式。同時政府統一提供免費設計圖修改服務。二是嚴管工匠提品質。實行農房建設泥瓦匠持證上崗制度，住建局組織對全區泥瓦匠分批進行集中培訓，對培訓合格的頒發“農村建築工匠培訓合格證”。截至目前，已累計開展培訓10期，核發合格證2289 本。持有合格證工匠的相關資訊錄入“農房建設管理平臺”統一管理，老百姓可以通過系統，從納入管理的工匠中選擇自己喜歡的工匠進行建造，為群眾提供了便利。三是融資服務解難題。與浙江農商銀行合作開發“安居貸”項目，為建房農民最高提供總建房金額70%的建房貸款，切實解決農民建房資金籌措難問題，截止目前已向200余戶農戶發放貸款3000余萬元。

　　3.全天候監督。一是雲上看。與移動、華數等網路運營商合作，在建房戶門口免費安裝攝像頭並接入平臺，鎮（街道）管理人員可通過平臺對在建房屋實施全方位、全天候視頻監管，確保及時發現和查處違規建房行為。目前，全區所有鎮（街道）都已實施網上監管模式，合計安裝攝像頭1134個，發現違規建房行為12起。二是現場查。嚴格執行農房“帶圖審批、帶圖施工、帶圖驗收”和“建築放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場”的“三帶圖”“四到場”管理制度，確保農戶規範建房。三是網上督。一方面，鎮（街道）委託專業測繪機構放樣，並將放樣數據同步推送至平臺，保障後期建設不移位。要求工匠建房時對各關鍵環節拍照並上傳平臺，保障建房過程中不違規，工作執行率作為工匠信用評級的重要依據。另一方面，村民在建房申請、審批、辦證過程中，可通過平臺隨時查看進展情況，實時監督政府部門的審批行為和審批效率。

　　通過業務流程再造、制度重塑、數據共用、系統整合，確保了農房建設管理的高質高效，逐步實現了從以部門為中心的碎片化治理向以平臺為中心的整體性治理轉變，實現建房申請“零填報”、建房許可“零次跑”、驗收辦證“零材料”、建房監管“零盲區”、建房服務“零距離”，極大便利了群眾辦事，深切回應了群眾需求，有力提升了群眾的獲得感、滿意感、幸福感。在遏制新增農村違法建房行為的同時，加強了風貌管控，有力有序有效地推進了鄉村風貌和人居環境整治工作，使村容村貌更加協調美觀。

來源：中國網    | 撰稿：辛文    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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