中國網10月25日訊（記者 金慧慧）2016年、2017年全國法院進入執行程式的案件中，約有43%屬於確無財産可供執行的“執行不能”案件。

今年，最高人民法院細化了“基本解決執行難”目標，其中就包括實現90%以上無財産可供執行案件終結本次執行程式符合規範要求，近三年執行案件整體執結率超過80%。

一邊是近一半的“執行不能”案件，另一邊是80%的執結率，最高人民法院將如何突圍？能否如期實現目標？

規範適用終結本次執行程式、探索保險機制 破解“執行不能”案件

近年來，我國生效裁判文書的自動履行率逐年提升，2016年、2017年分別為51%、57%，剩餘40%多未自動履行的案件進入執行程式。在進入執行程式的案件中，約有43%屬於確無財産可供執行的“執行不能”案件。換算下來，民商事案件中，約18%的案件是“執行不能”案件。

“執行不能”案件是指執行過程中，有相當一部分案件被執行人完全喪失履行能力、經核查確無財産可供執行，客觀上不具備執行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實際執行到位。

從世界各國通例來看，“執行不能”案件都屬於當事人應當承擔的商業風險、法律風險、社會風險，需要通過個人破産、社會救助等制度機制予以解決，不屬於申請執行的範圍，不能進入執行程式。

“但在我國，對於‘執行不能’案件，人民法院並未置之不理，而是通過嚴格審查後終結本次執行程式，納入‘終本案件庫’管理，公開接受社會監督，一旦發現有財産必須及時恢復執行，盡最大努力、窮盡一切措施兌現勝訴當事人合法權益。”最高人民法院院長周強24日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上表示。

此次會議上，周強作了最高人民法院關於解決“執行難”工作情況的報告。他指出，最高人民法院將“基本解決執行難”的“四個基本”目標細化為“四個90%、一個80%”，即90%以上有財産可供執行案件在法定期限內執結，90%以上無財産可供執行案件終結本次執行程式符合規範要求，90%以上執行信訪案件得到化解或辦結，全國90%上法院達標，近三年執行案件整體執結率超過80%。

對於“執行不能”案件，人民法院通常以終結本次執行程式結案。而最高人民法院明確，只有窮盡一切執行措施、達到規定標準，才能認定為無財産可供執行案件。在終結本次執行程式後，將該類案件納入單獨建立的終本案件庫，每半年由網路查控系統自動查詢一次，並對數據庫內被執行人常態化限制高消費，一經發現可供執行財産立即恢復執行，數據庫向全社會公開。

同時，積極推進執行轉破産工作，加大司法救助力度，探索社會救助、商業保險等途徑，全面推廣由保險公司為申請人提供財産保全責任保險的做法，探索在全國範圍內引入保險機制，拓展資金來源。今年發放司法救助金6.5億元。

建立網路查控系統、聯合懲戒體系 凍結被執行人財産、限制其出行

有財産可執行的案件也並非一帆風順。周強指出，相當數量的被執行人以轉移隱匿財産、隱藏行蹤等手段規避執行，人民法院搜尋被執行人行蹤和財産耗時費力、成本高昂，且覆蓋的地域範圍和財産形式有限。

對此，最高人民法院建立網路查控系統，與公安部、民政部和中國人民銀行等16家單位和3900多家銀行業金融機構聯網，可查詢被執行人全國範圍內的不動産、存款和金融理財産品等16類25項資訊，基本覆蓋被執行人主要財産形式和相關資訊。

截至2018年9月，全國法院通過網路查控系統，為5746萬案件提供查詢凍結服務，共凍結資金2992億元，查詢房屋、土地等不動産資訊546萬條，車輛4931萬輛，證券1085億股，船舶119萬艘，網路資金129億元。

最高人民法院還與國家發改委等60家單位簽署文件，推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設，採取11類37大項150項懲措施，對失信被執行人擔任公職、黨代表、人大代表、政協委員，以及出行、購房、投資、招投標等進行限制。

截至2018年9月，全國法院累計發佈失信被執行人名單1211萬例，共限制1463萬人次購買機票，限制522萬人次購買動車、高鐵票，322萬名失信被執行人迫於信用懲戒壓力自動履行了義務。

全面推行網路司法拍賣 一年半實現成交額5030億元

財産變現難是阻礙案件執行的又一難題。據周強介紹，人民法院查到的財産多是房地産、車輛、船舶、股權、證券等。鮮活農副産品、有毒或易燃易爆危險品和金融經營資格等特殊財産對評估拍賣的時限、方式要求更高。而傳統拍賣模式週期長、佣金高、成交率低、廉政風險大，不利於財産順利變現。

於是，最高人民法院創新了以網路拍賣為原則、傳統拍賣為例外的司法拍賣模式。2017年1月1日開始，在全國法院全面推行網路司法拍賣。截至目前，全面實行網路拍賣的法院達到3260個，法院覆蓋率為92.5%，網路拍賣數量佔整個司法拍賣的80%以上。

“實行網路司法拍賣以來，成交率、溢價率成倍增長，流拍率、降價率、拍賣成本明顯下降，有效祛除權力尋租空間，斬斷不法利益鏈條，實現了拍賣環節違紀違法‘零投訴’”。周強説。

截至2018年9月，全國法院網路拍賣74.7萬餘次，成交22.1萬餘件，成交額5030億元，標的物成交率73%，溢價率66%，為當事人節約佣金153億元。

針對司法拍賣評估環節效率低問題，最高人民法院創設當事人議價、定向詢價、網路詢價和委託評估等多種評估方式，建立統一網路評估平臺，提升評估規範化、資訊化水準，提高財産處置效率。

近三年案件執結率達90% 基本形成綜合治理執行難格局

這是一場全民參與的戰役。圍繞“基本解決執行難”目標，最高人民法院加強執行規範體系建設，黨的十八大以來共出臺55項重要司法解釋和規範性文件，數量過十八大前的總和。特別是2016年以來，密集出臺涉及財産保全、財産調查、執行和解、執行擔保、先予仲裁等37個重要司法解釋和規範性文件。

全國31個省(區、市)黨委、政府、政法委全部出臺支援人民法院解決執行難、加強失信被執行人信用懲戒的文件，12個省(區、市)人大常委會專門出臺支援人民法院解決執行難的決定，各省(區、市)黨委或黨委政法委成立“基本解決執行難”領導小組，建立聯席會議制度，將解決執行難納入社會治安綜合治理目標責任考核。

全國人大常委會副委員長曹建明赴上海、江蘇、安徽等地法院視察調研執行工作，全國人大監察和司法委員會圍繞“基本解決執行難”開展專題調研，對推進“基本解決執行難”進行監督支援。

周強表示，目前，已初步形成黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支援、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執行難工作格局。

在諸多力量的共同作用下，全國法院案件執結率大幅提升。2016年至2018年9月，全國法院共受理執行案件1884萬件，執結1693.8萬件(含終本案件)，執行到位金額4.07萬億元，同比分別增長105%、120%和76%。

其中，480億元為涉黨政機關執行清（除）積（案）專項行動，且今年將實現涉黨政機關執行案件90%實際執結、案款90%執行到位的目標。

然而，“基本解決執行難”仍存在不少問題和困難，各地工作開展不平衡，執行資訊化水準仍需提升，聯合懲戒體系尚未實現全覆蓋。對此，周強提出，加強執行工作監督和支援，完善執行立法，加強社會誠信體系建設，推動健全執行救助制度、司法救助保險制度，使更多涉民生案件困難當事人得到救助。

來源： 中國網    | 作者：​金慧慧    | 責編：張雲松    審核：張淵

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