中國網10月24日訊（記者 董小迪）農産品産地污染，農藥、化肥使用超標，安全監管漏洞大......今年5月至9月，全國人大常委會執法檢查組對農産品品質安全法進行了執法檢查，檢查發現，長期以來，我國農業工作著力點主要放在保證農産品數量上，對品質安全關注度不夠，生産、流通等環節存在風險隱患。檢查組指出，我國農産品生産經營主體小而分散，組織化程度低，農業投入品使用不規範，農産品分級和包裝技術水準低，制約了農産品的標準化生産和追溯管理，制約了農産品品質安全水準的提升，也增加了監管難度。

産地污染形勢嚴峻

檢查中發現，各地對農産品生産環境安全把關不嚴，農業面源污染和污灌區土壤污染嚴重，因具體受污染耕地的分佈和面積不清，各地對受污染耕地安全利用、嚴格管控和治理修復任務難以落地。

一方面，一些地區特別是重金屬礦區周邊耕地內源性重金屬污染問題突出；另一方面，工業“三廢”和城市生活垃圾等外源污染不斷向農業農村擴散，加劇了土壤污染。

當前，我國中度和重度污染土壤約佔2.6%，輕微污染約佔11%,耕地中度和重度污染佔2.9%,且部分地區污染速度仍在加快。

部分城市排污口設置不合法、污水管網不配套、雨污分流不到位、污水處理能力不足等現象普遍，全國二分之一以上的園區依託城鎮污水處理廠處理工業廢水，不少園區存在“散亂污”企業,嚴重影響周邊農用地品質。

農藥使用“違禁超限”

檢查指出，當前，假冒偽劣産品坑農害農事件仍時有發生，非法添加隱性成分問題嚴重，肥料、農藥、農膜、獸藥等投入品不合理使用現象普遍，農業投入品的品質安全及科學使用成為農産品品質安全監管的難點。

2017年,我國農藥平均利用率為38.8%,而歐美發達國家為50%~60%，“違禁超限”問題嚴重。在近年農藥市場抽查中，品質不合格産品比例在10%左右,甚至還存在生産經營禁限用農藥的現象。

此外，我國農作物畝均化肥用量21.9公斤，遠高於畝均8公斤的世界平均水準。農藥獸藥超劑量、超範圍用藥現象普遍，還存在使用非獸藥等其他未經評價的投入品現象。

監管檢測有漏洞

農産品品質安全涉及從農田到餐桌的多個環節，監管許可權分散在農業、商務、環保、衛生、市場監管、公安等諸多部門，部門之間存在監管漏洞，存在執法監督空白、産地準出和市場準入缺乏銜接等問題。

在檢驗檢測方面，目前檢驗檢測機構數量眾多，分屬不同部門，缺乏統一規劃；一些市縣級檢驗檢測機構能力落後，甚至因經費不足無法運作；部分大中城市的鮮活農産品批發市場監管不到位。

檢查組還發現，約四分之一的縣尚未建立監管機構，農産品生産大縣大多缺乏農産品品質安全執法經費；大部分鄉鎮監管機構不具備實驗室檢測能力，存在“檢不了、檢不出、檢不準”等問題。

法治建設需加強

在法治建設方面，檢查組指出，農産品品質安全法制定實施12年來從未進行過修訂，有些條款已明顯不適應當前監管形勢，一些新問題處於無法可依狀態，一些法律條文實施難度大，部分條款存在處罰過輕、違法成本太低等問題，對食用農産品監管的要求也與食品安全法不一致。

此外，我國有近百種農藥、幾十種獸藥未制定殘留限量標準，小作物、水産品及小動物的農獸藥殘留限量缺乏標準，四分之三以上農藥在農産品中的殘留監管缺乏統一的國家和行業標準，農業標準體系仍需完善。

一些政府及其相關部門對農産品品質安全不夠重視，法律宣傳力度有待加強，部分生産經營者對法律法規認識模糊，主體責任意識不強。

目前，仍有13個省(區、市)尚未出臺配套的農産品品質安全地方性法規；化肥使用、進口食品、品質追溯、準出準入銜接、部分農業廢棄物處置等法律法規尚不完善。

來源： 中國網    | 作者：董小迪    | 責編：張雲松    審核：張淵

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