原標題：消防部隊正式移交應急管理部 對增強應急救援能力有何意義？丨政解

新京報快訊（記者倪偉）據“解放軍報記者部”微信公眾號消息，今天（10月9日）上午10時，“公安消防部隊移交應急管理部交接儀式”舉行，意味著有著53年的消防部隊成為歷史，消防官兵正式退出現役。

從今年1月1日起武警部隊歸中央軍委建制，不再列國務院序列，到這次職能分解、整合，武警部隊改革遵循“軍是軍、警是警、民是民”原則，將“徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關係”。

專家：消防退出現役有望推動應急救援力量職業化

一直以來，我國消防力量結構以公安消防部隊為主，專職消防隊、志願消防隊為輔。其中，公安消防部隊列入武警序列，是武警八大警種之一，但是由公安部門管理。

近年來，對消防職業化的熱議不絕於耳。中國行政管理學會副秘書長沈榮華表示，武警消防官兵大多服役期滿便退役，年輕消防員經常出現經驗不足問題，導致人員和財産損失。而在很多發達國家，消防員都是專職消防員，經過長年累月的實戰具備了豐富的經驗。

經過此次改革，公安消防部隊將不再列武警部隊序列，全部退出現役。《深化黨和國家機構改革方案》明確，公安消防部隊轉到地方後，現役編制全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部。

應急管理部是此次改革中新組建的國務院組成部門，將原分屬於13個不同部門的應急管理、防災減災救災職責整合，包括公安部的消防管理職責和國家林業局的森林防火相關職責，武警消防部隊和森林部隊按計劃也要併入該部門。

“這是我國應急救援力量走向職業化、綜合化和集中化的重大舉措。”國家行政學院應急管理培訓中心副教授曹海峰認為，各地對專業應急救援力量的需求迫切，此次對消防部隊進行轉制和機構調整，牽頭組建應急綜合隊伍，可以説是適逢其時。

曹海峰説，通過此次轉制，消防員成為職業，長期困擾地方政府的消防隊伍穩定性問題能在很大程度上得以改觀。

我國擬實行消防救援銜制度

移交應急管理部後，專業化的消防隊伍將如何領導指揮與管理？

《綜合性消防救援隊伍消防救援銜條例（草案）》今年提交十三屆全國人大常委會第五次會議審議。草案規定，國家綜合性消防救援隊伍實行消防救援銜制度。

據了解，綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔防範應對各類災害事故風險、保障人民群眾生命財産安全的重要職責。實行消防救援銜制度，有利於區分人員等級身份，確保建立統一高效的領導指揮體系。消防救援工作強度大、職業風險高，實行消防救援銜制度，有利於增強消防救援隊伍責任感、榮譽感和使命感，確保隊伍戰鬥力。

草案規定，消防救援銜是區分消防救援人員等級、表明消防救援人員身份的稱號和標誌，是國家給予消防救援人員的榮譽。

草案規定，消防救援銜按照管理指揮幹部、專業技術幹部和消防員分別設置；管理指揮幹部消防救援銜設三等共十一級，專業技術幹部消防救援銜設兩等共八級，消防員消防救援銜設三等共八級；消防救援人員按照職務等級分別編制消防救援銜。

武警部隊改革旨在“理順管理與指揮關係”

《深化黨和國家機構改革方案》顯示，改革將“徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關係”。

沈榮華表示，機構改革使得各類機構職能更加明確，將專業力量歸入相應部門和機構，有利於進行集中指揮使用。而此前，武警部隊分級指揮的體制在地方有時會導致指揮不暢。

中國軍網曾發文介紹，此前，黃金、水電、交通、森林部隊受國務院有關業務部門和武警雙重領導，邊防、消防、警衛部隊則列入武警序列，由公安部門管理。

海警局轉隸武警部隊也體現了管理與指揮關係的變化。2013年國家海洋局重組，將海洋局的海監、農業部的漁政、海關總署的緝私、公安部的海警四支執法隊伍整合為海警隊伍。沈榮華介紹，上次整合解決了海上執法力量分散的問題，而此次轉隸則是考慮到海警隊伍的軍事性。在我國海洋活動日益頻繁、海上維權越發迫切的情況下，海警隊伍劃歸武警有助於其增強能力。

“海警部隊由國家海洋局管理時，是一個部門的下屬力量，與其他涉海部門的關係不是很清楚。”中國政法大學軍事法研究所所長李衛海表示，海上犯罪往往是暴力型，配備武裝力量符合現實要求。轉隸至武警部隊之後，有助於海警隊伍在更高層面統一為海洋、海關、交通、環保、漁業等部門進行現場執法，理順了關係。

來源： 新京報    | 作者：倪偉    | 責編：張雲松    審核：張淵

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