常住人口高達150萬，全國中小城市綜合實力百強縣市排名第14位、全國縣域經濟競爭力百強縣市排名第7位，浙江省唯一的全國社會管理創新綜合試點縣市，“楓橋經驗”發源地，連續兩年在全省平安建設考核中居第一……盛名之下，浙江諸暨的食安城市創建工作，便有了非同尋常的意義、動力和壓力。當最近好消息傳來，諸暨成功創建成為浙江省食品安全市時，人們最想問的一個問題便是：這個目標是怎樣達到的？

　　據諸暨市市場監管局負責人介紹，2016年8月，諸暨市正式啟動浙江省食品安全市創建，全市上下合力推進。“兩年多時間，諸暨市持續不斷改革完善食品安全監管體制,健全責任體系,深化基層責任網路建設,加大日常監管力度,開展重點領域專項整治,創新推進社會共治，基本實現了食品安全整體水準、食品安全治理能力、食品産業健康發展水準和群眾滿意度‘四個明顯提升’”。

　　食安面前，黨政同責

　　《諸暨市創建浙江省食品安全市工作方案》的下發，象徵著該市創建工作大幕的拉開。

　　該方案裏，創建工作主要目標、任務和舉措列得清清楚楚。同年10月，創建動員大會召開，由市長擔任組長的創建領導小組成立，同步還成立了“一辦八組”工作機構，推出任務清單、問題清單、過程清單“三張清單”，實行例會、督查、評比、通報制度，市政府與各鎮鄉（街道）及有關部門簽訂了責任狀。

　　重要的是，諸暨按“黨政同責”要求，將創建工作列入市政府5年重點工作計劃和2018年重點工作，列為深化改革、打好“六大硬仗”重點項目。把食品安全納入綜合考評和政績考核的重要內容，不僅考評鎮鄉（街道），也考評相關部門，而且不斷加大權重，細化內容，實行重大食品安全事故“一票否決”。現在回過頭來看，“黨政同責”有力地確保了食品安全監管工作責任的落實。從市委、市政府，到市人大、政協，各級組織都將食品安全工作列入檢查、視察的重要內容。

　　儘管諸暨這個人口大縣有很多地方需要花錢，但諸暨最舍得花錢的地方，就是食品安全這個民生工程了，僅2018年就投入財政資金1億元。

　　諸暨市還將新時期的“楓橋經驗”運用到食安建設上，實施全科網格建設提升工程，指導基層加強食品安全組織建設。全市27個鄉鎮（街道）全部通過規範化食安辦達標，配備食安辦專兼職幹部35名，村（社區）食品安全網格員1238名，較好地發揮了統籌協調、日常巡查、資訊報告、協助執法和宣傳教育等作用。

　　食安面前，處處是“嚴”

　　誰都知道，食品安全事關每一個人的身體健康、生命安全。諸暨認為，唯有“嚴”字當頭，才能真正讓百姓放心。

　　從創建當年開始，諸暨市推出餐桌安全治理行動三年計劃。近幾年，伴隨著進口食品的越來越多，諸暨的監管力度逐漸加大。諸暨是知名白酒“同山燒”的産地，也出産多種不知名的和無名的白酒。諸暨為此制定了《諸暨市白酒小作坊産品生産銷售管理辦法》，對71家白酒小作坊實行標準化改造、流程化備案，保證地産白酒品質安全。此為從嚴監管。

　　諸暨食安部門創新地將食品定量檢測作為發現問題的重要技術手段，增加監測批次；對不合格的食品，按月向社會公佈，並實行閉合管理。此為從嚴檢測。

　　“三小一攤”——小餐飲、食品小作坊、小食品店和食品攤，是老百姓去得最多的。諸暨市把“三小一攤”衛生和無證無照問題，作為整治重點，整治涉及了1.2萬餘家。結果是，原先長弄堂混亂街區變成了越王美食街、江東路低散亂餐飲店變成了示範街、朱公湖農貿市場變成四星級“肉菜超市”。此為從嚴整治。

　　緊盯地溝油、違禁藥物、非法添加、虛假宣傳等高風險隱患問題，推出“三大一嚴”“百日攻堅”等專項行動。創建以來，光立案大要案就達到了200多件。諸暨市森林公安局一舉搗毀涉及全國8個省市、經營長達8年的野生動物非法交易網路，被公安部授予集體一等功。此為從嚴執法。

　　食安面前，民生為上

　　具有象徵意義的是，在諸暨，食品安全已連續多年列入政府十件民生實事，且每年都有不同側重點。黨委、政府重視民生，這就是該市食安創建的特色之一。

　　對農貿市場，改造提升了42家，建成了16家“放心農貿市場”；打擊活禽交易行為；城區100%建立了檢測中心、檢測車、檢測箱、監測點“四位一體”檢測體系，每個農貿市場每日檢測不少於15個批次，年快檢量達15萬批次。

　　建成25萬平方米的新農都諸暨物流中心，推廣基地直供直銷模式，吸引更多農副産品企業、基地、專業合作社等進入市場，強化源頭管控降低風險。

　　2018年，加強食品安全監管，建設農村放心廚房，被列為省政府十大民生實事工程。從2015年起，諸暨就因地制宜超前實施這個工程，財政共投入1200余萬元用於建設規範化農村家宴服務中心，目前已建成296家，覆蓋全市63%行政村，並推行家宴廚師培訓持證上崗，有效防控農村集體聚餐風險。

　　對大型餐飲單位，諸暨以嚴於國家標準、省定標準的要求，推行以“廚師管理、廚房管理、倉儲管理”為內容的“三廚（儲）”管理辦法,且讓公眾全程參與評價，讓餐飲後廚真正安全放心。

　　食安面前，全民動員

　　“食品安全工作就是個系統工程，就事論事、單打獨鬥地抓，往往事倍功半。因此，我們盡最大限度地發動社會各界力量，打好共管共用組合拳，收到了事半功倍的效果。”市場監管局相關負責人説。

　　在信用監管上，食品安全監管資訊、監督抽檢資訊、行政處罰資訊一律公開，建立“嚴重失信者名單”制度，諸暨市的發改委、財政、國土、稅務、銀監等15個部門聯合簽訂合作備忘錄，在土地、許可、金融等領域，對失信單位和個人實施聯合懲戒。

　　在社會監督上，多元導入，行業協會、媒體全程參與食品安全監督， 28支469人的食品安全社會監督員隊伍，以農貿市場專項監督、食品安全對照實驗等多種形式，走進社區、學校、企業開展科普宣傳。“民情直通車”“人大代表評議”等面向公眾的平臺載體，成了食品安全政民互動的理想場所。

　　在公益宣傳上，不説別的，走在諸暨街頭，公交車、計程車、公共自行車站點、閱報欄、建築圍檔圍墻、沿街商鋪電子屏等，隨處可見創建宣傳。至於建設食藥科普宣傳站、舉辦“食安城市創建進行時”網路宣傳季、發出致學生家長/市民一封信等，更是通過潤物細無聲方式，將食安知識、政府舉措和監管成效傳遞給廣大市民。

　　食安面前，創新不斷

　　事實表明，創新，是諸暨創建工作中的一大特色。

　　結合實際，諸暨在源頭治理、環境整治、監督機制、社會共治等方面積極探索，為食安浙江建設提供了諸暨元素和諸暨經驗。

　　諸暨市是全省第一批省農産品品質安全放心縣和省農産品品質安全可追溯縣，創建以來，該市大力建設綠色品牌農林。“三品一標”農産品認證總面積達2.31萬公頃,位居全省各縣（市、區）第一位。諸暨是全國最大的香榧生産加工産區，在全省首創香榧古樹保護資訊化可追溯系統。

　　諸暨市實施“千萬學生飲食放心工程”起步早、標準高。全市投入3000萬元用於143家A級學校食堂升級改造。在全國創新實施“智慧廚房”，5家學校引進“炒菜機器”代替人工操作。探索形成校園周邊食品安全“一校四員”綜合治理模式，工作經驗全國推廣。學校食品配送企業建立從“種子”到“筷子”全産業鏈安全管控體系，被國家食品安全示範城市評估組列為全國典範。

　　監管維權機制的創新，更是一大亮點。諸暨在全省首推食品刑事案件審判“五位一體”警示教育機制，變法庭為課堂，實現辦案成果向預防成果轉化；開展“放心消費在諸暨”十大行動，建立社會化消費維權模式……

　　諸暨市食安辦有關負責人説，儘管成功創建了省級食品安全市，“但我們將保持清醒頭腦，決不鬆懈，以‘一直在路上’的堅守，以創建成功為契機，繼續努力，為百姓創造一個更好更安全的食品安全環境”。

來源： 浙江線上    | 作者：周象 周海玲    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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