在“綠水青山就是金山銀山”“天藍、地綠、水清”正成為國人共識之時，生態文明建設已經上升為國家意志，這是對人類文明高度負責的態度，這是保障子孫後代永續發展的實措，中國人在生態文明建設上繞過了西方國家“先污染後治理”的老路，在生態文明建設制度安排上正貢獻出一個負責任大國的治理智慧。

 

　　高水準生態文明，需要健全的生態文明體制來護航。今年的政府工作報告，把生態文明體制創新列入“基礎性關鍵性改革”範疇，提出“改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境。”

 

　　環保生態是具有高度“外部性”特徵的領域，沒有政府力量強力推行，協調好國家、社會和個人利益，環保只能淪為美好想像。據史籍記載，大禹時曾發佈禁令，在春三月，不得上山砍伐林木，“以成草木之長”；夏三月，不許入湖澤河川捕魚，“以成魚鱉之長”。這是政府力量介入生態保護實現“整體利益最大化”的先人探索。政府需要在制度安排上厘清公民“生態環境和自然資源利用者、保護者”的社會身份，最大程度實現生態環境的所有者、利用者以及保護者之間的“相關統一”關係。

 

　　我國在國家意志守護生態利益防治污染上可謂決心巨大成效顯著。政府工作報告中把“防治污染”上升到與防範化解重大風險、精準扶貧同列的“三大攻堅戰”的高度。“大氣十條”“水十條”“土十條”編織“水陸空”生態防護網，目前我國已調整過去唯GDP的政績考核方式，實施“創新協調綠色開放共用”的五大發展理念。中央環保巡視通報處分讓“大氣十條”“水十條”“土十條”武裝到牙齒，污染防治上的進展成效為更長遠更根本性的生態建設贏得了寶貴時間和空間，“更有效的生態保護治理制度安排”才是建設高水準生態文明的根本大計。

 

　　推進生態文明建設必須依靠體制機制和制度的保障。去年國土資源部出臺的《自然生態空間用途管制辦法（試行）》，就為生態空間用途管控、維護修復劃下了紅線。林權制度、水權制度、地權制度、排污權、碳權制度等産權制度的創新使用，生態補償、迴圈補助、低碳補貼等財稅制度的調節機制，充分證明了由政府為主配置資源環境轉向由市場為主配置資源環境是大勢所趨。

 

　　作為“綠水青山就是金山銀山”理念發源地的浙江，以自己先行先試的大量成功案例，在生態文明發展制度創新上走在全國前列。2012年，浙皖兩省建立“生態補償機制”框架。依據該機制，如果經安徽流出的水質達到雙方同意的標準，浙江支付安徽補償款，否則安徽給浙江買單。兩省交界處還建了水質監測站。根據浙江省政府出臺的生態補償政策，只要林木蓄積率、水質優良率等指標有提高，生態大縣淳安就能獲得省裏的資金支援。10多年來，浙江省從綠色浙江、生態省建設到生態浙江、美麗浙江，“綠水青山就是金山銀山”理念的成功實施，源源不斷地為美麗中國建設貢獻出從理念創新到制度突破再到強力推行的“先行經驗”，“美麗浙江、美好生活”緊緊地抓在自己的手裏。

 

 

　　良好的生態環境是最公平的公共産品和最普惠的民生福祉。人民群眾對美好生活日益增長的需求，自然對生態文明提出了更高的要求。一手抓污染防治的攻堅戰，一手抓生態文明建設的理念制度創新供給，“美麗中國、美好生活”的未來正在由夢想變成現實。也願浙江繼續大步前進，勇於攻堅嘗試，跑在“發展生態文明建設美好生活”的最前列。