這次縣（市、區）委書記工作交流會以“整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔”為主題，主要是基於3點考慮：

　　第一，這是中央提出的一項重要政治任務

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風建設，從關係黨的生死存亡、關乎人心向背的高度，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁與形式主義等“四風”問題作堅決鬥爭，取得的重大成就有目共睹、有口皆碑。前不久，習近平總書記專門作出重要指示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。上個月，中辦專門印發了《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，並將2019年確定為“基層減負年”。中央有要求，浙江就要有行動。全省上下必須從“中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地”的高度，切實擔負起這個重大政治責任，回答好整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔這道政治必答題。

　　第二，這是要傳遞一個強烈信號

　　這些年來，省委大力倡導理性擔當、真抓實幹的工作導向，以深化“最多跑一次”改革、開展“大學習大調研大抓落實”活動為重要載體和抓手，深入整治形式主義、官僚主義等“四風”問題，形成了持之以恒抓作風、轉作風、正作風的良好環境。但我們要清醒地看到，形式主義的頑疾在我省各地各部門都或多或少存在，這與習近平總書記賦予浙江的新期望是不相符合、水火不容的，也是對我省“兩個高水準”建設的一大阻礙。我們希望通過這次縣（市、區）委書記工作交流會，進一步統一思想，把全省上下動員起來、組織起來，對形式主義再宣戰再亮劍，對切實減輕基層負擔再深化再推動，使我省開展的“服務企業服務群眾服務基層”活動更深入更有效。

　　第三，這也是借此作出一份莊嚴承諾

　　對於整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔，省委是下了決心的，也是動了真格的。前不久，我們在深入調研、廣泛聽取基層意見的基礎上，出臺了浙江減輕基層負擔“二十條”，可以説條條都是幹貨實貨、條條都是奔著問題去的，條條都是對基層呼聲的回應。這“二十條”能不能落到實處，基層幹部都非常關注、人民群眾都看在眼裏。這次縣（市、區）委書記工作交流會明確這個主題，就是要讓基層幹部和群眾更加深切地感受到省委是言出必行、説到做到的，不達目的是決不收兵的。

　　我們強調要整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔，並不表示我們反對一切形式。因為，形式是內容的載體，任何事物、任何工作、任何活動，都必須通過一定的形式錶現出來。因此，在工作中必要的形式還是需要的。比如，黨代會、“兩會”以及工作會、座談會等該開的會還是要開，一些重要問題、重大政策該發文件的還是要發，前提是必要的。但如果只重形式，不重內容和結果，那麼就會過猶不及，甚至出現形式大於內容、只注重形式不注重效果，這就變成了形式主義。要整治形式主義，首先必須在思想認識上破除兩大誤區：

　　第一大誤區是覺得形式主義無大礙

　　認為形式主義無外乎就是工作不紮實、不到位的作風問題，是小事小節，沒必要小題大做、搞得興師動眾的。這種認識錯就錯在沒有看到形式主義的巨大危害性，沒有意識到形式主義是黨的大敵、人民的大敵、事業的大敵，搞形式主義那一套是大禍害。形式主義也能害死人，這決不是危言聳聽，而是血淋淋的事實。從一些重大安全生産事故的發生來看，早有預兆，有的檢查多次、處罰多次、整改多次，但往往都是走過場、走形式，存在落實層層“降格”、整改次次“落空”、責任長期“虛化”等形式主義的問題，最終小事拖大、大事拖炸，給人民群眾生命財産造成了嚴重損失。

　　第二大誤區是覺得整治形式主義可以畢其功於一役

　　認為我們現在決心這麼大、舉措這麼多，只要集中優勢兵力猛打一陣子、猛衝幾下子，形式主義就會徹底敗下陣來，從此可以一勞永逸了。這種認識錯就錯在沒有看到“冰凍三尺非一日之寒”，形式主義由來已久，已經成為一種頑癥痼疾，極易反彈回潮。我們千萬不能掉以輕心，既要快刀斬亂麻，讓基層幹部群眾在較短時間內看到實實在在的變化，更要先易後難、循序漸進，久久為功、步步為營，以永遠在路上的韌勁常態化整治形式主義，一年不行我們就搞兩年，兩年不行我們就搞三年，決不刮一陣風，決不搞“半拉子工程”，決不能虎頭蛇尾、功虧一簣。

　　那麼，如何整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔呢？中央出臺的文件和省裏出臺的“二十條”，已經把各項舉措規定得很明確很具體了。這裡，我主要就如何貫徹落實中央和省委文件精神，從原則方法上再提5點要求，概括起來説，就是“五個破除、五個堅持”。

　　一要破除只唯上、不唯實的盲從，堅持對上負責與對下負責相統一

　　毛主席在《反對本本主義》中説過一段很經典的話：盲目地表面上無異議地執行上級的指示，這不是真正在執行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙辦法。我們可以用這段話來檢視工作中存在的形式主義。現在有的地方和部門幹工作只一味強調“上級要求”，而不考慮基層實際和群眾願望，搞成上下“一般粗”、左右“一樣齊”，搞成“一刀切”，這樣從形式上看起來似乎與上級保持高度“一致性”，實際上導致中央和省委的決策部署在基層走了樣、變了形、打了折，實際上也在一定程度上造成了通常講的“低級紅”“高級黑”。對此，基層幹部和群眾意見很大，説一些幹部抓工作的出發點是“不怕群眾不答應，就怕領導不認可”。産生這種現象的根源就在於政績觀錯位、責任心缺失，把對上負責和對下負責割裂開來、對立起來。整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔，首先就要求各級領導機關和領導幹部做決策、幹工作必須樹立正確的政績觀，自覺踐行以人民為中心的發展思想，在正確領會上級精神和充分尊重群眾意願的前提下，結合本地本部門實際，創造性地抓好中央和省委各項決策部署的貫徹落實。只有這樣，才能真正稱得上是盡到職、負好責，才可以説是上對得起黨中央、下對得起人民群眾。

　　二要破除只留痕、不留績的虛招，堅持工作手段和實際效果相統一

　　實事求是地講，加強工作督查、開展業績考核，也是強化黨員幹部責任意識的重要手段。但是，如果在督查考核中過於注重痕跡甚至要求事事留痕、處處留痕，那就是把手段變成了目的，那就是本末倒置。我們發現，少數地方、有的幹部只調查不研究，有的只調研不解決，有的只督查不整改，做的是“為走訪基層而走訪基層、為調研而調研、為督查而督查”的表面文章。一些基層幹部反映，為了應付各種各樣的考核檢查，只能停下手上的工作，加班加點補臺賬、湊報表、寫總結。有的地方還要求裝軟體、傳截圖、錄視頻，搞所謂的圖文並茂。特別是各類APP、公眾號、微信群讓人應接不暇，有的基層幹部不得不配幾部手機、加入多個微信工作群。這樣一來，督查考核的指揮棒就偏了，有些基層幹部都把心思花在了編材料、造數據、修圖片上了，還哪有功夫去抓落實、幹實事呢？我們整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔，就要從優化考核評價機制抓起，一方面下大力氣解決考評過多、過頻、過度的問題，對現有的考核項目能取消的取消、能合併的合併；另一方面，在確需保留的考核檢查中，更加注重效果導向、群眾滿意導向，引導廣大基層幹部重“痕”更重績，留“痕”更留心，讓踏實幹事的人有舞臺、有奔頭、有甜頭。

　　三要破除走老路、吃老本的惰性，堅持守正固本和創新求變相統一

　　形式主義看似勤勤懇懇、認認真真，而實際上是一種低級的、幼稚的、機械的行為，也是思想懶漢不動腦子、簡單化的結果。遺憾的是，現在我們還有一些幹部習慣於依賴開會發文抓落實，習慣於凡事都出個證明、報個材料，不管形勢怎麼發展、情況怎麼變化，還是抱著原來的那套老東西不放。一旦遇到問題，還振振有詞地説：“以前就是這麼幹的”。這種形式主義，暴露出了我們的黨員幹部幹工作抓落實還存在思維上的定式、路徑上的依賴、手段上的匱乏、本領上的恐慌。當前，隨著大數據、雲計算等技術手段的廣泛運用，工作手段越來越豐富、越來越便捷了，我們完全有可能借助科技手段，刪繁就簡、整合資源、提高效能。像我們開展的“最多跑一次”改革之所以受到廣大幹部群眾的歡迎，就是因為它在整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔、方便企業群眾等方面很管用、很有效，不僅帶來了流程的再造、效能的提升、服務的改進，更推動了思想的解放、理念的轉變、方法的創新。我們要把“最多跑一次”理念融入到工作的全過程、各方面，縱向暢通從省到市縣再到鎮村的資訊渠道，橫向打通各條線部門之間、部門與地方之間的“數字鴻溝”，找到找準更多整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔的新方法、好載體，真正讓基層幹部少受折騰，讓群眾少受形式主義之擾。

　　四要破除只加碼、不放權的做派，堅持責權利、人財事相統一

　　基層管的面寬、幹的事雜，基層幹部吐槽最多的“三個字”是：“累、難、苦”。“累”是因為人少活多、工作任務重。有的鄉鎮幹部反映，他們一個人要對應上面好幾個部門，一天忙到晚，一年忙到頭，連家庭也顧不上。一旦有事請假的話，好幾塊工作就沒法運轉。“難”是因為權小責重。有的地方反映，有些上級機關權重衙門作風也重，鄉鎮基本沒有執法權力，但按屬地管理要求卻必須承擔主體責任；上級部門把信訪、交通、消防、食品、安全生産等任務下沉到了鄉鎮，卻沒有賦予相應的財權和事權，名為層層壓實責任，實則變相向基層搞“責任甩鍋”。“苦”是因為不僅幹得苦、而且心裏也苦。有的基層幹部説，不怕工作累和苦，就怕不被理解和尊重。有的地方不論大事還是小事，動不動就搞“一票否決”、一遇到問題就搞問責，把基層幹部搞怕了、積極性搞沒了。我們整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔，既要高度重視基層責權利不相稱、人財事不匹配的問題，有針對性地出臺一些舉措，尊重和支援基層的同志，給基層賦權增能，把基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法等許可權賦予鄉鎮（街道），同時在人才、技術、資金等方面給予相應保障，確保基層權力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。特別是要讓容錯糾錯機制發揮作用，為那些願幹事、幹實事、多幹事的人解除後顧之憂，讓他們真正感受組織對他們的尊重、關懷和厚愛。

　　五要破除發令多、服務少的官氣，堅持整治形式主義和整治官僚主義相統一

　　官僚主義逼出形式主義、形式主義迎合官僚主義，兩者如影隨行、沆瀣一氣。我們整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔，就要抓住關鍵少數，堅持以上率下，做到上下齊心。省、市、縣各級領導幹部要帶起頭來，少開會、少發文，開會講短話、講管用的話，走訪基層調查研究要接地氣、實打實、奔著問題去，同時對下級的形式主義要敢於較真碰硬，及時亮紅燈、踩剎車。省、市、縣各級機關部門要克服本位主義，善於換位思考，設身處地為基層著想，做決策充分考慮是否符合基層實際，出政策充分考慮能否在基層落地見效。特別是要常態化開展“大學習大調研大抓落實”活動，深入開展“服務企業服務群眾服務基層”活動，及時回應基層的訴求與期盼。特別是像哪些會議沒必要開、開到什麼範圍就夠了；哪些文件材料不需要報、是口頭報還是書面報；哪些考核是重復的、考核指標合理不合理；哪些問責處理不規範、容錯糾錯不到位等等，都要主動聽一聽基層幹部的真實心聲，經常看一看基層減負的實際成效，決不能坐在大院裏大樓裏拍腦瓜、關在辦公室裏想當然。

　　最後我還想説的是：我省廣大基層幹部，絕大多數都是揣著一顆做實事、出實績的赤子之心在幹工作，都是懷著成就一番事業、實現人生價值的理想信念在幹工作，都是新時代浙江最可愛的人。我相信，在全省上下的共同努力下，我們一定能夠打贏整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔的攻堅戰，真正讓基層幹部卸下包袱、輕裝上陣，真正讓基層更加充滿動力、富有活力，更好地服務我省高品質發展和“兩個高水準”建設。

來源： 《今日浙江》雜誌    | 作者：    | 責編：趙曉霞    審核：張淵

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