“標準地”改革，是浙江省在企業投資項目審批領域深化“最多跑一次”改革的重要突破口。這項改革緊緊圍繞土地這一核心要素資源，抓住新增工業用地出讓這一重點環節，推動各級政府從“事後提要求”向“事先定標準”轉變，不僅有效提高了政府行政效率，還進一步推動了要素資源市場化流動，有力促進地方新型政商關係的構建和營商環境的優化。
“標準地”，意為“帶標準出讓”的土地，即地方政府事先明確出讓用地的固定資産投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準和畝産稅收等基本指標，由此引導企業集約利用土地，推動經濟高品質、可持續發展。
2017年8月，“標準地”改革在德清縣率先試點，2018年8月在全省推廣。2018年，浙江省省級以上平臺共出讓工業項目“標準地”909宗、總面積51160.42畝，佔省級以上平臺新批工業用地總宗數的79.39%、總面積的80.11%。
先行探索
紹興柯橋投資項目高效審批窗口
2013年，黨的十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。
2016年12月，時任浙江省委副書記、代省長車俊提出要以“最多跑一次”理念和目標深化政府自身改革。“最多跑一次”改革實施後，在較短時間內就取得了明顯成效。
2017年8月，浙江省省長袁家軍在省政府第十次全體會議上首次提出實施“標準地”改革，標誌著企業投資項目審批領域的“最多跑一次”改革正式破題。
2018年，浙江省委、省政府圍繞“標準地”改革出臺了系列文件，較為清晰地界定了“標準地”改革的主要內容、實現路徑和基本規範，較好完成了改革工作的謀篇佈局：
▲機制保障：橫向協同、縱向合力的整體性治理工作協調機制是浙江自上而下推動“標準地”改革工作的機制保障。
▲“最多100天”工作指引：省發改委、經信委、國土資源廳（現自然資源廳）和建設廳等共同推動企業投資項目審批的流程優化、材料精簡，為各地提供了與“標準地”改革相配套的“最多100天”工作指引。
▲推廣先進經驗：省發改委出臺了畝均稅收、單位能耗等指導性指標體系，積極敦促各地紮實推進改革工作。
▲事前定標準，事後強監管：一方面“標準事先定”，以避免政策性要求朝令夕改；另一方面設立了“修正系數”，即富有彈性的工業用地出讓指導性指標體系，確保改革能夠因地制宜、因時制宜推進。同時，浙江探索了與“標準地”改革相配套的事後監管與聯合懲戒，保障各地改革穩步推向縱深。
實踐成效
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“標準地”改革實現了“事後提要求”向“事前定標準”的關鍵程式轉變，撬動了企業投資項目審批的全流程改革。
提升了行政效率，實現了以“政府有為”促“企業有利”
▲“標準地”改革通過定標準、簡環節、減材料，縮短企業辦事時間，成功實現“最多100天”。
▲在全省範圍內，分月數據顯示2018年8月備案項目審批平均用時減少為74天，“最多100天”實現率首次達到100%。
有效引導了區域綠色發展和高效發展，提升了産業品質
▲從綠色發展來看，各地區“標準地”落地項目的單位能耗、單位排放達標率較高，有效地鞏固了綠色可持續發展的産業基礎。
▲從高效發展來看，土地的“畝均效益”明顯增加。省級出臺指導性指標體系後，各地進一步出臺相應的地方投資標準、産出標準。
提振了企業家投資信心，推動構建親清新型政商關係
▲“標準地”改革進一步強化了“事前定標準”，提升了企業家對政府公共政策穩定性的預期。
▲“標準地”改革讓企業“找市場不找市長”，提高企業家對於政府公平公正辦事、恪守契約精神的預期，有助於降低交易成本，優化營商環境。
提升效能
義烏首塊“標準地”
如何進一步提升“標準地”改革效能，釋放改革紅利，將改革成果制度化長效化，仍需要一些新思路。
堅持服務導向，將企業實際需求作為深化改革的重心
持續深入開展“服務企業服務群眾服務基層”活動，進一步完善與“標準地”改革相配套的服務清單，從完善基礎設施、優化創新條件、強化人才支撐等角度入手，持續優化涉企服務。
降低交易成本，打造“標準地”模組化數字全圖
以降低企業家前期資訊收整合本為目標，以數字政府建設為契機，加快繪製全省“標準地”數字地圖，面向全社會及時、準確發佈全省範圍內“標準地”資訊，以“技術賦能”助“市場有效”。
加強項目監管，建立“標準地”全生命週期閉環監管機制
以全生命週期管理為導向，在項目開工後切實按承諾履約的前提下，對照“事先定標準”建立健全“事後強監管”的配套措施，有效提升監管水準、釋放改革紅利。
來源： 《今日浙江》雜誌 | 作者：高翔 鬱建興 | 責編：林雙桑 審核：張淵
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