潮起錢塘江，奔流山海間。
放眼當下浙江，陸海統籌、區域協調的格局已然清晰：海洋經濟和曾經的欠發達地區，正成為浙江經濟的新亮點。全省海洋經濟以年均兩位數的增長率快速發展，2017年創造了7540億元的海洋生産總值；26個縣集體摘掉“欠發達”帽子後，經濟發展駛入快車道；2017年浙江全面小康實現水準97.2%，居全國各省區首位。
今日的浙江，成為區域發展最為協調的省份之一，肇始於15年前習近平同志作出的“八八戰略”重大部署，其中重要的一個方面就是“進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點”。
沿著“八八戰略”指引的方向，幾屆省委、省政府下好全省區域協調發展“一盤棋”，落實主體功能區規劃，進一步優化全省生産力和人口佈局；深入實施“山海協作”工程，促進欠發達地區跨越式發展；大力發展海洋經濟，努力建設海洋經濟強省，使山區經濟和海洋經濟成為浙江經濟蓄力起勢、高品質發展的新增長點。
優化佈局 構築協調發展新格局
山海協作項目龍遊紅木小鎮
山與海，是浙江最直觀的地理風貌。全省“七山一水二分田”，群山綿延，耕地稀少；毗鄰東海，擁有6600公里海岸線，全國第一。位於浙西南山區的衢州、麗水和位於浙東北的舟山，地域面積佔全省27%，人口占全省的13%，但經濟總量只佔全省的十分之一。
2002年，習近平同志到浙江工作，深入調研後指出：“我省在加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的進程中，一個比較突出的問題就是區域之間的差距還比較大。”他強調：“統籌區域發展的一個重要方面，是推進區域經濟的優化佈局。”
在他的重視和推動下，省委、省政府啟動主體功能區劃工作，根據環境容量、自然資源狀況，科學劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等功能區，確定不同地區的主導功能，形成各具特色的發展格局。
2005年，浙江先後著手規劃建設浙東北水網平原、浙西北山地丘陵、浙中丘陵盆地、浙西南山地、浙東沿海及近岸、浙東近海及島嶼等六大生態功能區，對有限生態環境資源開展源頭控制、合理利用和有效保護。
2006年，浙江在全國率先開展以縣為規劃單元的生態環境功能區規劃。開化縣、淳安縣、浙南山地重點生態功能區（慶元縣、景寧畬族自治縣、文成縣、泰順縣）入選國家主體功能區建設試點示範名單。
在“八八戰略”指引下，幾屆省委堅持一張藍圖、一本規劃繪到底，把山區和海洋一同規劃、一同保護、一同開發、一同建設，使山區和海洋成為發展的新戰場，極大地拓展了浙江的發展視野和發展空間。
開化—桐鄉生態旅遊文化産業園（效果圖）
黨的十八大以來，浙江牢固樹立“一盤棋”理念，于2013年8月在全國率先發佈《浙江省主體功能區規劃》，將浙江版圖劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，劃定68212平方公里的限制開發區域和21109平方公里的重點生態功能區，明確生態紅線，在空間上管制生態環境，形成硬約束。
2016年，浙江出臺覆蓋全省的生態保護紅線規劃——《浙江省環境功能區劃》。
2017年5月，浙江編制出臺《浙江省海洋主體功能區規劃》，將海洋主體功能區劃分為優化開發區域、限制開發區域、禁止開發區域三類。在隨後發佈的《浙江省海洋生態紅線劃定方案》，又劃定總面積約14084平方公里的105片海洋生態紅線區，要求嚴格落實紅線管控措施。
體現區域主體功能區劃要求，浙江把全省作為一個大城市來謀劃，構建以杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區為主體、海洋經濟區和生態功能區為兩翼的區域發展格局。
四大都市區。杭州穩居全國大城市發展第一方隊，在數字經濟、文化旅遊等領域風頭正勁，國際知名度日益提升；寧波利用港口和開放優勢，對標世界級大灣區，建設杭州灣經濟區中心城市；溫州和金義都市區奮力趕超，加快崛起，力爭在全國大城市第二方隊中爭先進位。
海洋經濟區。浙江實施“5211”海洋強省行動，深入推進浙江海洋經濟發展示範區和舟山群島新區建設，構築起以寧波、舟山為中心，溫臺杭嘉為兩翼的海洋經濟發展格局。
浙江發揚海洋資源優勢，設立省海港委，成立省海港集團，推動寧波舟山港實質性一體化；加快中國（浙江）自貿試驗區建設；開展“浙江漁場修復振興行動”……在2017年創造了7540億元的海洋生産總值，比2003年的710億元增長了9.6倍，佔全省GDP比重超15%。
生態功能區。衢州和麗水承擔起保護生態環境、建好生態屏障的重任。麗水有95.04%的面積列入限制開發區和禁止開發區，從2013年起不再考核GDP和工業總産值，放手把全域作為生態公園來建設，打造浙西南生態旅遊帶。衢州對錢江源頭開化也取消GDP和工業經濟考核，全力發展生態經濟。如今，開化斬獲全國生態文明建設試點等7項國家級試點示範稱號。
山海協作 共譜均衡發展合作曲
龍泉—蕭山山海協作産業園
在浙江山海之間，曾出現一條區域發展不平衡的分割線——“清大線”，以臨安清涼峰鎮為起點，到蒼南大漁鎮為終點的直線。直線的西南側，是麗水、衢州全境以及杭州建德、淳安，溫州蒼南、泰順等縣市的部分區域，群山環繞，耕地稀少，是我省經濟相對欠發達地區；直線東北側，是自古繁華的杭嘉湖紹平原及甬臺溫等地，資源豐富，經濟發達。
習近平同志在浙江工作期間，經過充分調研，在2003年7月省委十一屆四次全會上指出：“我們更應該看到豐富的山海資源優勢，念好‘山海經’，把欠發達地區和海洋經濟的發展作為我省新的經濟增長點。”習近平同志親自部署實施“山海協作”“欠發達鄉鎮奔小康”“百億幫扶致富”等三大工程，探索欠發達地區跨越發展之路。
山海協作工程：按照省裏的部署，杭州、紹興與衢州結對，寧波、嘉興、湖州與麗水結對，寧波與舟山結對，以項目合作為中心，以産業梯度轉移和要素合理配置為主線，開展多層次、多渠道、全方位的合作交流。
各地結對謀劃建設山海協作産業園、“飛地”園區、生態旅遊文化産業園；不斷豐富合作內涵，高品質建設一批社會事業和民生合作項目。到2018年一季度，浙江累計實施山海協作産業合作項目10752個，到位資金5121億元；實施群眾增收、新農村和社會事業項目1913個，到位資金8.73億元。
欠發達鄉鎮奔小康工程：通過推動農民下山移民，擴大欠發達鄉鎮勞務輸出，實施科技特派員制度，重點幫扶361欠發達鄉鎮脫貧致富。到2007年，全省80%以上的欠發達鄉鎮農民每人平均收入超出了全國平均水準，標誌著“欠發達鄉鎮奔小康”工程各項目標任務全面完成。
百億幫扶致富工程：投資建設舟山大陸連島工程金塘大橋、欠發達地區通村公路改造、麗溫高速公路、麗水灘坑電站、洞頭半島工程、“五保三無”集中供養設施等。截至2007年底，全省等級公路通村率達到96.2%，累計下山搬遷43.8萬人，“百億幫扶致富工程”如期完成。
“三大工程”，讓衢州、麗水快速成長為全省綠色發展的排頭兵。
依託杭州數字經濟發達、高端要素資源集聚的優勢，衢州開闢數字經濟發展新路徑，成功引進阿里巴巴大數據、中興克拉物聯網、安恒資訊科技等高端項目，並在杭州創辦“孵化在杭州，産業在衢州”的海創園，吸引一大批高層次人才“為衢所用”。在衢州，山海協作産業合作項目所創造的經濟增加值，已佔全市新增生産總值的35%左右。
發達地區帶來資金和技術，將麗水深山裏的資源稟賦變成了一個個“綠色寶藏”，讓生態産業風生水起。“麗水山耕”品牌的農産品變成了來麗水遊客的“伴手禮”，到去年底累計銷售額61.1億元，産品溢價率33%。麗水還與寧波共建“無水港”，順利打通海鐵聯運通道，優質生態農産品源源不斷銷售全國。
2017年，衢州和麗水的每人平均可支配收入水準增速位居全省前兩位；麗水市GDP達1298億元，是2011年的1.6倍；衢州市規模以上工業企業利稅增長44.3%，增幅均居全省第一。
常山縣與杭州育才集團合作辦學的育才小學
進入新時代，省委提出：“堅定不移沿著‘八八戰略’指引的路子走下去，全力打造山海協作工程升級版，加快推進‘兩個更高水準’建設。”
2018年1月，省委、省政府印發《深入實施山海協作工程促進區域協調發展的若干意見》，謀劃了總投資近4000億元的56個重大基礎設施和産業項目。
針對交通制約發展的問題，省委、省政府加快衢州、麗水對外通道和內部區域軌道交通網的建設，讓大交通帶動大發展；啟動高水準建設“四好農村路”三年行動計劃，總投資1000億元，提升改造農村公路4萬公里，讓條條公路都成為鄉村美麗風景線；圍繞打好低收入百姓增收攻堅戰，精準實施800個農村公路提升改造項目，打通“綠水青山”與“金山銀山”的轉化通道……一項項工程，推動山區高品質發展，推動浙江區域均衡度不斷向好。
陸海聯動 做好海洋經濟大文章
杭州灣跨海大橋
向東是大海。站在舟山，放眼的是太平洋。習近平同志在浙江工作期間，多次提及：“發展海洋經濟，是我長期致力和探求的一件事”“要做好海洋經濟這篇大文章”“大力發展海洋經濟，努力使海洋經濟成為我省經濟新的增長點”。
習近平同志到浙江工作後僅幾個月就跑遍沿海所有縣（市、區），並在2003年8月18日主持召開全省海洋經濟工作會議，系統闡述了他對海洋經濟的思考。會後，省委出臺《關於建設海洋經濟強省的若干意見》，明確海洋經濟強省的建設任務和目標。
2003年，舟山跨海大橋被列入“五大百億”工程，從小規模建設上升為全省重大基礎設施建設工程。同年，全長36公里、連接上海港和寧波港的“黃金通道”杭州灣跨海大橋開工建設。這兩座跨海大橋，成為浙江陸海聯動的樞紐，海洋經濟加速騰飛的“翅膀”。
2008年5月1日，當年全球最長的跨海大橋——杭州灣跨海大橋建成通車，將上海、寧波兩城的陸上距離拉近了100多公里。大橋南岸，寧波杭州灣新區在灘塗上崛起擁有大眾、吉利、方太等領軍企業的先進製造業集聚區。
2009年12月26日，中國最大的島陸聯絡工程——舟山跨海大橋正式通車，從舟山本島啟程，跨越裏釣、富翅、冊子、金塘四島，在寧波鎮海登陸，全程僅一小時。從此，舟山從離島變成半島，正式融入國家高速路網，在國家海洋經濟和區域協調發展中地位日益凸顯。
憑藉連江達海的區位優勢、水深港闊的黃金岸線，舟山揮動長袖，登臺起舞。
2011年，全國首個以海洋經濟為主題的國家級新區舟山群島新區設立；2012年，舟山港綜合保稅區獲批；2016年，中國（浙江）大宗商品交易中心、舟山江海聯運服務中心落地；2017年，中國（浙江）自由貿易試驗區掛牌。
港口，在浙江海洋經濟發展中舉足輕重。習近平同志指出，我省的寧波、舟山兩港共處一個區位、共行一個航道、共用一處港域，就其自然屬性而言應該是一個港口，完全可以在合理分工基礎上進行整合，以一個港口、一個品牌參與國內外航運市場競爭。
2005年12月20日，在習近平同志果斷決策下，打破行政區劃限制，寧波—舟山港管理委員會掛牌成立。2006年1月1日，“寧波—舟山港”掛牌，按照“統一規劃、統一品牌、統一建設、統一管理”的原則深度整合。不到兩年時間，寧波—舟山港集裝箱年吞吐量首次突破1000萬標準箱。在中央工作的習近平同志特地讓工作人員打電話祝賀：“希望寧波—舟山港繼續做大做強，走在前列。”
寧波—舟山港集裝箱碼頭
10多年來，浙江不斷探索港口管理的體制藩籬，組建省海港委和省海港投資集團，完成寧波港集團和舟山港集團的實質性重組。到2017年底，寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量突破10億噸的大港，開通了236條國際航線，連接100多個國家和地區的600多個港口。如今，浙江形成了以寧波舟山港為樞紐，嘉興港、溫州港、台州港、義烏陸港以及內河港口聯動發展的格局。
陸海聯動，讓曾經孤懸海外的舟山成為浙江海洋經濟的主戰場。波音737完工和交付中心、年煉化4000萬噸的綠色石化基地、中澳現代産業園落戶舟山，獲批國家綠色漁業實驗基地，連續舉辦國際海島旅遊大會……舟山形成以港口物流、臨港工業、海洋旅遊、現代漁業為支柱的現代海洋體系。2017年，舟山市海洋經濟增加值824億元，佔全市GDP總量67.6%，成為我國海洋經濟比重最高的城市之一。
眼下，浙江正部署“大灣區建設行動計劃”，以環杭州灣經濟區作為重點，帶動甬臺溫産業帶發展和義甬舟開放大通道建設，統籌推進灣區保護開發，進一步釋放海洋經濟的大動能。到2022年，浙江的灣區經濟總量要達到6萬億元以上。
來源： 《今日浙江》雜誌 | 作者：葉 慧 | 責編：趙曉霞 審核：張淵
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