賦權市民和企業，倒逼政府改革，以人民為中心的發展思想是“整體性政府”改革模式的重要前提

 

　　“最多跑一次”改革是對中央政府“放管服”改革的積極響應和地方探索，但它又超越了以往政府中心主義的簡政放權模式。它以結果為導向，明確把市民、企業的辦事體驗作為評判標準，賦予市民、企業評價政府改革成效的權力，由此倒逼各部門協力推進改革，形成了整體性政府的改革模式。

 

 

　　浙江在本輪政府改革中，市民、企業不再需要與碎片化的政府部門打交道，只需向政府提出政務服務或行政事項的具體訴求，就能獲得政府作為整體提供的符合法律法規要求的高效服務。相關政府部門則通過內部的權力重構、流程再造和資訊共用，響應市民、企業提出的訴求。換言之，市民、企業只需通過一個窗口來獲得服務，而多個政府部門則整合提供服務。這種以人民為中心的發展思想，解決了以往政府中心主義所導致的部門主義、碎片主義，通過賦權于市民和企業，為整體性政府改革創造了條件。

 

　　創新政策工具，“網際網路+政務服務”是分權體制下推進“整體性政府”建設的技術支撐

 

　　以往，改革不僅需要多次召開跨部門的協調會，還經常遭遇規範不統一、改革短期化、下放權力重新回收等問題。

 

湖州自助服務終端現場列印營業執照

 

　　浙江“最多跑一次”改革借助“網際網路+政務服務”技術，除了延續以往跨部門協調會的模式推進權力重構和流程再造，更重要的是依託網際網路建立新的政務服務系統，建立更為規範、清晰的事項辦理程式和標準。與以往基於行政文書的改革相比，能避免政府部門悄悄回收權力的可能性。因此，“最多跑一次”改革超越了行政管理意義上的效率提升，通過以事項為載體撬動了跨部門流程再造，倒逼各部門減少不必要的行政權力、規範行政權力的行使方式，進而重構政府與市場、社會的關係，大大提升了浙江在經濟社會發展中的制度優勢。

 

　　拓展外延、提升品質，以“整體性政府”建設為目標推動“最多跑一次”改革升級

 

　　以“整體性政府”改革的理念推動“最多跑一次”改革升級，總體思路可以是：加強省級層面頂層設計，集中力量構建統一協調、互聯互通的整體性政府治理模式，最終實現全省政務服務以“網上辦事”的線上服務為主、“一窗受理、整合服務”的線下模式為輔的供給格局。

 

桐廬群眾掃二維碼辦事

 

　　基於上述思路，具體工作就是：以政務服務網（OA）系統和政務數據庫為基礎，重構政務服務平臺，連接整合浙江政務服務網、行政服務大廳、各種自助移動終端等多種選項，實現常規政務服務事項“移動辦事零到府”，數據缺失類政務服務事項“最多跑一次”，未標準化政務服務事項“一窗受理”。同時，整合全省政務諮詢投訴舉報平臺、政務服務網和“12345”政務諮詢熱線，建立全省統一的政務諮詢投訴舉報後臺系統，由各地級市、縣具體負責接收、分配、督辦、回訪。

 

　　可以相應地調整以下體制機制

 

　　▲推動跨系統、跨地區和跨層級的數據共用對接。通過構建全省互聯互通的政務服務平臺，讓各部門和各層級政府間充分共用數據；

 

　　▲建立用戶需求導向的數據更新機制。在老百姓、企業辦理缺乏數據資訊的政務服務事項時，窗口工作人員在審核材料、辦結事項後，需及時將相關資訊錄入數據庫；

 

　　▲確立反饋型的行政服務辦事流程再造啟動機制。各級政府以群眾實際辦事需求為出發點，建立專門用於收集用戶反饋的線上平臺、行政服務中心反饋窗口，並調整各個事項的辦事服務供給數量和供給方式；

 

　　▲培養參與式的政務服務網路與APP用戶習慣。通過引入專業化的運作、維護和優化團隊，及時蒐集用戶反饋，及時提出測試和修改建議；

 

　　▲建立政務投訴平臺與政府績效評價、地方人大立法的聯動機制。各級政府可將政務投訴數量作為政府績效評價的參考依據。通過匯集、分析政務投訴量大的問題展開專門分析，與地方人大建立聯動機制，用好地方立法權推進治理現代化。對地方不能處理但又確實需要解決的問題，應及時上報中央，推動國家層面的立法改革。