“謀劃實施'大灣區'建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區，支援台州灣區經濟發展試驗區建設，加強全省重點灣區互聯互通，推進沿海大平臺深度開發，大力發展灣區經濟。”

　　——摘自浙江省第十四次黨代會報告

        當下，灣區是全球高端要素競爭的主戰場、數字化轉型的新舞臺、新經濟發展的大平臺。世界銀行資料顯示，全球75%的大城市、70%的工業資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區。

　　在第四屆世界網際網路大會的數字經濟論壇上，省委副書記、省長袁家軍表示：要高水準創建浙江大灣區，力爭到2035年把杭州灣經濟區建成現代化世界級大灣區。

　　發展大灣區，正成為浙江區域經濟發展的一個戰略重心。

　　發展灣區經濟基礎特質完全具備

　　據不完全統計，目前世界上知名海灣有幾千個，知名海灣城市有幾百個，但真正具有國際戰略地位、對世界經濟産生重要影響的灣區，只有東京灣、紐約灣和舊金山灣。

　　這説明，僅僅擁有灣區良好的自然資源，並不一定能成為經濟發展的戰略要地，還需具備六大重要特徵：是大都市圈，擁有大産業集群，具備創新性、多元文化、良好生態和通暢的協作網路。

　　對照三大灣區發展經驗，浙江完全具備發展灣區經濟的基礎和特質，當前實施大灣區戰略正處在“天時地利人和”的黃金機遇期。

　　天時

　　從國際看，中國正處在崛起的關鍵時期，必須有引領世界經濟發展的大都市圈或者説大灣區出現。

　　地處環珠江口灣區的深圳太子灣郵輪母港

　　從國內看，隨著位於環渤海灣區域的雄安新區設立，環珠江口灣區成為首個明確定位為“灣區經濟”的地區，中國已開啟了灣區開發的新時期。

　　地利

　　浙江坐擁杭州灣、台州灣、三門灣、樂清灣、甌江口、象山港等中國重要的海灣，尤其是杭州灣處在世界第六大城市群的長江三角洲金南翼，是全國第二大灣區，中國唯一河口型海灣，兼具戰略交匯、天下浙商、第一大港、貨暢四海、電子商務、平臺整合、體制先發、文化底蘊八大優勢。

　　杭州灣跨海大橋

　　杭州灣經濟區是浙江陸海統籌發展的戰略支點、港産城融合的戰略基地和海洋經濟發展新增長極，完全有條件謀劃創建一個在全國乃至全球發展中佔據重要一席的經濟發展區。

　　人和

　　當前灣區經濟一體化發展的條件已經成熟。從中央到省市都已意識到灣區是區域經濟發展的“風水寶地”，統籌利用好這塊空間資源，優化産業和城市佈局，推動灣區經濟的一體化發展就是對生産力最大的提升。

　　杭州灣沿灣各地區分工也日益清晰：上海打造“五個中心”漸已成熟，對周邊的輻射帶動和外溢效應顯現；杭州正成為中國資訊經濟的創新高地；嘉興全面對接融入上海；寧波-舟山一體化進入實質性合作。

　　與此同時，沿灣城市初步建立起高效、網路化的交通佈局，城市之間的通勤距離較短，大都市生活圈逐步形成。杭州灣正在成為中國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的地區之一。

　　大灣區建設需處理好六大關係

　　當前，浙江大灣區建設還存在一些突出問題，尤其是杭州灣經濟區面臨不少挑戰：灣區産業層次低、低小散劣問題突出，引領性的産業不多；區域內外一體化面臨的體制性機制性障礙不少；跨區域頂層規劃缺位，資源的統籌利用欠缺；沿灣生態品質和環境現狀不理想；交通和基礎設施短板較為突出。這些問題都急需更高層面協調整合，尤其需要妥善處理好六對關係。

　　1.灣區保護與開發關係

　　灣區的良好生態環境是灣區開發的前提條件。因此，必須把灣區作為不可分割的一個整體，處理好陸上與海上、上游與下游、相鄰城市之間、保護與監管的關係，樹立“保護優先、有序開發”的理念，加強陸海統籌、區域統籌和要素統籌，通過加強對規劃實施的監督、探索灣區保護評價機制、建立灣區保護責任追究制度、發揮多種形式的監督作用等途徑，探索陸海、區域、資源統籌新方式，建立以流域為重點的跨區域的保護與開放協同體制，共保灣區大花園，共用灣區大發展。

　　2.大灣區産業增量和存量關係

　　灣區經濟一體化的根本在於産業的合理分工互補和創新發展。未來灣區在發揮各地自身能動性的前提下，需重點做好兩項工作：

　　其一，存量補鏈做優，強化産業協同。利用好灣區不可再生的空間資源，打破行政區劃合理佈局産業，推動灣區在大平臺、大産業上合理分工協同，把有限的資源價值最大化。

　　其二，增量強鏈做強，強化産業創新。實施“科技興灣”戰略，在引領性的新産業上謀劃大平臺、大産業，引進大企業、大項目，強化科教和人才支撐，走一條創新驅動灣區經濟發展的路子。

　　3.浙江灣區戰略與上海關係

　　借上海之勢，做好浙江自己的事，是浙江灣區大戰略謀劃的“棋眼”所在。要在合作分工中找到浙江灣區的合理定位，如杭州灣經濟區可以充分利用自身資源和經濟活力的優勢與上海錯位互補發展，打造“一帶一路”戰略開放創新樞紐、全國科技創新成果轉移轉化中心、全球新經濟變革策源地，成為我國現代化先行區，以杭州寧波為重點將有可能形成具有國際競爭力的世界級灣區城市群。

　　4.灣區經濟一體化與制度一體化關係

　　灣區經濟一體化發展應以利益共用為基礎，打破行政區劃壁壘，加快灣區在跨區域頂層規劃制定、跨區域公共服務一體化、交通和基礎設施共建共用等方面儘早行動、有所作為。完善跨行政區域協調機制，構建灣區發展利益共用機制，及時解決資源保護、跨區域基礎設施建設和開發中出現的問題，尤其是在保護開發等方面，進一步健全灣區法制保障機制，強化灣區依法綜合管理。

　　5.杭州灣與其他灣區以及腹地關係

　　特色發展是灣區經濟的生命線，大灣區開發必須突出杭州灣這個重點，在政策整合、資源整合等方面分出輕重緩急，不可平均用力，導致資源耗散，錯失發展機遇窗口期。

　　從浙江大灣區戰略佈局看，以上海為龍頭，構建“1+2+4+X”空間格局是比較可行的，“1”即上海灣區龍頭，“2”即杭州和寧波兩大極核，“4”即嘉興、舟山、紹興、湖州四大協同空間，X即更多通過市場化分工形成與杭州灣六市經濟協同分工。

　　從浙江角度看，杭州灣經濟區六市是浙江大灣區建設行動的重中之重，其他地區除了必要的交通和基礎設施建設統籌，經濟協同發展可更多地交給市場分工去實現。

　　6.交通先行與灣區經濟發展關係

　　交通是目前灣區一體化發展的主要痛點所在，難點在於與上海的交通聯繫完善、灣區內軌道交通網建設的滯緩。下一步可以按照規劃同圖、建設同步、運輸銜接、管理協同要求，抓緊啟動建設杭州灣區域主要城市與上海的公路復線和鐵路聯繫，謀劃濱海幹線和沿海大通道加強疏港路網建設，推動鐵路、公路、水路互聯互通，系統規劃建設灣區軌道交通網，完善灣區內城市綜合交通建設，解決灣區外聯內通的問題，儘早形成通達、快捷、經濟、安全的綜合立體交通體系。

　　（作者係浙江省發展規劃研究院首席研究員）

來源： 《今日浙江》雜誌    | 作者：潘毅剛    | 責編：趙曉霞    審核：張淵

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