■出臺背景：貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》的要求，對大力提升我省安全生産整體水準，加快推進“兩個高水準”建設意義重大。

　　■總體思路：力求體現浙江特色，在理念、目標和具體制度設計上堅持系統、精準、務實。

　　■創新舉措：從健全安全責任制、完善監管執法體系、堅決遏制重特大事故、推進安全生産社會共治、加強安全基礎保障能力建設等多個方面提出了創新舉措和要求。

　　日前，浙江省委、省政府全文公佈《關於深入推進安全生産領域改革發展的實施意見》（下稱《實施意見》），對深入推進安全生産領域改革發展進行了週密部署。《今日浙江》作者為此專訪了浙江省安全生産監督管理局局長華宣奎。

　　安全生産領域改革發展“浙江方案”出臺的背景

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視安全生産工作，習近平總書記就安全生産工作先後30余次作出重要指示批示。2016年10月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議，審議通過了《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》，並以中發〔2016〕32號文件正式印發。以黨中央、國務院名義印發安全生産方面的文件，歷史上是第一次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對安全生産工作的極大重視，也標誌著我國安全生産事業進入一個新的發展時期。出臺《實施意見》，是貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》的要求所在。

　　黨的十八大以來，浙江踐行以人民為中心的發展思想，創新思路和辦法破解制約安全發展的痼疾頑癥，堅持問題導向效果導向，堅持標本兼治多措並舉，堅持使命擔當責任擔當，逐漸形成了以“一個能力”“三個體系”為總體框架的安全生産治理新格局，全省事故總量持續下降，較大及以上事故明顯減少，為浙江經濟社會發展提供了堅實的安全生産保障。但也要清醒看到，浙江正處在新舊動能轉換的關鍵期，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全風險承載的要素制約日益明顯，安全生産工作仍面臨著巨大的壓力和挑戰。所以，出臺《實施意見》，深入推進安全生産領域改革發展，對於大力提升我省安全生産整體水準、高水準譜寫實現“兩個一百年”奮鬥目標的浙江篇章意義重大。

　　安全生産領域改革發展“浙江方案”的總體思路

　　文件按照《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》（下稱《意見》）確定的堅守一條紅線、把握兩個導向、堅持五項原則的基本要求和總體方向，在闡述深入推進安全生産領域改革發展的重大意義、總體要求和主要目標後，分別從健全安全責任制、完善監管執法體系、堅決遏制重特大事故、推進安全生産社會共治、加強安全基礎保障能力建設等五個方面提出了一系列強化安全生産工作的制度性措施。文件力求體現浙江特色，除上下文必要的對應和銜接外，一般不重復《意見》已有的規定，在理念、目標和具體制度設計上，堅持系統、精準、務實。

　　一是貫徹落實《意見》精神，立足我省實際，提出安全生産領域改革的“浙江方案”，明確“十三五”時期安全生産工作方向和目標，全面推動各項改革措施和創新舉措在我省的落地。

　　二是順應當前全省改革大勢，圍繞“最多跑一次”改革等省委、省政府重點改革工作，結合安全生産工作特點，提出具體化改革措施。

　　三是總結《關於加強安全生産促進安全發展的意見》（浙委發〔2014〕5號）具體措施的經驗成果以及近幾年事故教訓，形成系統化制度性成果。

　　安全生産領域改革發展“浙江方案”的創新舉措

　　文件結合我省實際，從多個方面提出了創新舉措和要求：

　　安全生産責任制方面，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”要求，從嚴格落實黨委和政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任以及健全安全生産履職監督機制等4個方面對健全安全生産責任制提出了明確要求。明確黨政主要負責人是本地區安全生産第一責任人，班子其他成員對分管範圍內的安全生産工作負領導責任；厘清和明確各有關部門安全生産工作職責，完善安全生産責任清單；企業對安全生産工作負全面責任，企業法定代表人和實際控制人同為安全生産第一責任人。明確建立安全生産專委會、安全生産巡查、加大非法違法行為查處、企業首席安全官、安全生産公告承諾、黨政領導幹部安全生産責任制、安全生産“雙約談”等相關制度。

　　監管執法體系建設方面，從健全政策法規標準體系、嚴格安全準入制度、強化安全監管執法、規範監管執法行為、健全事故調查處理機制、完善應急救援管理體制等6個方面進一步完善安全生産監管執法體系，保證執法嚴明、依法依規、科學嚴謹、違法必究。明確建立安全風險評估、企業“零到府”辦理、鄉鎮（街道）監管力量配備、隱患排查治理監督線上線下“一體化”執法、監管執法人員依法履職、安全生産行政執法與刑事司法銜接、事故暴露問題整改督辦等相關制度。

　　遏制重特大事故方面，堅持關口前移、源頭治理，圍繞有效防範較大社會影響事故、堅決遏制重特大事故，從加強安全風險規劃控制、補齊公共安全基礎設施建設短板、落實企業預防措施、加快安全生産資訊化建設、強化安全生産整治、加強城市運作風險安全保障等6個方面構建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，嚴防風險演變、隱患升級導致事故發生。明確建立風險源頭控制、企業重大隱患治理情況“雙報告”、企業全員安全管理、重大安全風險定期分析、重大事故隱患掛牌督辦、城市安全風險點和危險源定期排查管控等制度。

　　推進安全生産社會共治方面，明確將安全生産社會化服務納入現代服務業發展規劃，完善政府購買服務制度，支援發展安全生産專業化行業組織；取消安全生産風險抵押金，建立安全生産責任保險制度，並在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生産等8個重點行業領域強制實施；健全安全宣傳教育體系，推進安全文化建設，發揮社會監督作用。

　　安全基礎保障能力建設方面，從完善安全投入機制、強化職業病防治、健全人才培養機制等3個方面對進一步加強安全基礎保障能力建設提出要求。明確各級政府要加強安全生産保障能力建設，建立健全安全監管執法經費保障機制；堅持管安全生産必須管職業健康，將職業病防治納入“健康浙江”和安全生産考核體系；實施安全生産科技創新領軍人才培養計劃，建立高層次、多形式的開放式人才培養體系等等。

來源： 《今日浙江》雜誌    | 作者：    | 責編：趙曉霞    審核：張淵

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