黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的衝鋒號。這些年，杭州全面深化重點領域關鍵環節改革，取得了豐富的成果，引起國內外廣泛關注。

　　更為重要的是，改革整體有力促進我們的生産生活水準整體提高，有力推進發展態勢持續向好。今年上半年，杭州在全國副省級以上城市中經濟增長最快，企業總體利潤較快增長，城鄉居民收入穩步上升，民生保障持續改善。

　　這些亮眼的成績，與這些年杭州按照中央和省委部署加快推進全面深化改革密不可分。杭州承擔了多項國家試點、省級試點，許多改革舉措走在前列。從三年前的“杭改十條”開新局，兩年前的“杭法十條”再發力，到此後每年確定的重點改革任務，從“四張清單一張網”試點，“五證合一、一照一碼”商事登記制度改革，到跨境電子商務綜合試驗區經驗的全國推廣等等，創造了眾多深化改革的杭州經驗。

　　改革的根本出發點和落腳點，就是為了不斷增強群眾的獲得感和企業的獲益度。為此，省委改革辦選定了11個重點改革項目，從8月中旬起，分公眾、企業兩類，從改革的知曉度、參與度和滿意度等方面，開展滿意度評估。這些項目涵蓋了經濟體制、文化體制、社會體制、生態文明、黨的建設等五大領域。

　　【經濟體制領域】

　　“四張清單一張網”

　　讓權力無法任性讓繁瑣事一站搞定

　　四張清單，主要指政府的權力清單、政府的責任清單、企業投資項目負面清單、政府部門的專項資金管理清單。“一張網”指的就是浙江政務服務網。杭州在全國率先開展權力清單制度試點，權力事項清減率達70.8%。

　　公眾可以通過電腦和手機APP直接訪問政務服務網辦理交通違法繳款、水電燃氣繳費、機動車違法查詢等便民事項。企業可在政務服務網上完成企業投資項目核準、公司設立登記等行政審批事項網上申請和辦理。也可以登錄市政府門戶網站或政府服務網杭州平臺辦理。

　　目前，政務服務網已形成“2+4”的功能板塊：

　　個人辦事、法人辦事兩個主體板塊，按主題、按部門對全省政務服務資源進行全口徑匯聚;

　　陽光政務、行政審批、便民服務、數據開放四個專項板塊，分別體現網上曬權、網上行權、網上惠民、數據利民的功能。

　　“三權到人(戶)”的農村産權制度改革

　　讓權益得到保障村民“變身”股東

　　截至今年6月底，我市99.71%的村級集體經濟組織已完成股份制改革，全市已有400多萬農民像江一社區的農民一樣，當上了股東。

　　所謂“三權到人”是指通過確權、登記、頒證等基礎性工作，將農戶土地承包經營權、宅基地使用權和農村集體資産股權等“三權”量化到人(戶)。

　　2014年初，省委、省政府提出“三權到人(戶)，權跟人(戶)走”的農村産權制度改革要求，依法維護農戶合法權益，並賦予相關經濟權能。截至2015年底，我市宅基地確權登記已達81萬餘宗，符合登記發證條件的宅基地發證率已達90%以上。在土地承包經營權確權方面，2016年將完成臨安整縣試點，並在全市面上推開。

　　企業分類綜合評價

　　讓每一宗土地都能有更高更好的産出

　　近年來，杭州建立以“畝産效益”為核心的企業分類綜合考評，運用工業企業績效綜合評價結果，對不同類別的企業在用地、用能、水電氣、排污等方面實施差別化政策，特別是對限制類發展企業，不僅提高相應價格，在新增用地、政策享受等方面也將予以限制，從而推動企業轉型提高資源利用率，將最寶貴的資源配置給最合適的企業和項目。

　　目前全市已有13個區縣(市，開發區)開展綜合評價工作，10個地區出臺了相關政策意見，納入評價企業6786家，2015年收取各類差異化稅費6463萬元。

　　健全信用聯合獎懲機制

　　讓守信者事事順暢失信者處處受限

　　在杭州，“守信激勵，失信懲戒”機制正在變為現實。這是為了最大限度降低社會成本，讓信用成為社會通行的“良幣”。

　　早在2014年，杭州市公共信用資訊發佈平臺就正式上線運作。該平臺由“一網兩庫三系統”組成，即：“信用杭州”門戶網站，法人數據庫和自然人數據庫，公共信用資訊發佈系統、現場查詢系統和政府聯合監管系統，歸集了公安、市場監管、環保等40家政府部門，9家公用事業單位198類1271項近13億條法人和自然人信用資訊。數據顯示，目前，杭州有9萬多人因失信被禁止了高消費。

　　平臺建成後，還與“浙江省公共信用資訊平臺”進行互聯共用，與人民銀行中小微貸款查詢平臺對接，與區、縣(市)連接共用，與阿里巴巴網路信用體系對接，打造線上線下聯動的信用數據分享機制，成為全國城市信用建設的創新首例。

　　企業投資項目高效審批制度

　　努力實現“腿少跑、事快辦”

　　杭州曾被世界銀行評為“中國大陸最佳商業城市”，在該評價體系中，杭州企業與政府打交道的時間最短。杭州在全國率先建立了“一條龍”公共服務平臺體系，進一步精簡審批，提高效率，親商安商利商的措施不斷落到實處、生根開花。

　　從工業企業“零土地”技術改造項目不再審批，到審批代辦制、投資項目五階段審批新流程、實行建設工程方案設計和初步設計“二合一”審查制度、施工圖聯審制度、網上聯審制度，推行園區項目前置審批“化零為整”審批……這些年，杭州推進企業投資項目高效審批制度改革，取得了明顯成效，實現了“腿少跑、事快辦”。

　　科技創新體制機制改革

　　努力打造一流創業創新生態

　　去年年底，一個消息頗讓在杭州高新區創業的“海歸”感到興奮——作為全省科技體制改革試點，該區設立不少於1億元的人才引進培育專項基金，構建由國際人才聯絡、國際合作創業等平臺組成的創業人才生態圈。

　　而放眼全市層面，一系列激勵政策更是“真金白銀”——

　　比如，杭州對科技人員、高校教師在杭創辦科技企業給予一次性前期資助及後續的信貸貼息、創業投資等科技金融支援;

　　建設服務企業技術創新的公共技術創新服務平臺，發行“服務券”“創新券”，促進社會技術創新服務平臺向企業開放，降低企業到平臺測試、服務的成本;

　　發行“活動券”，鼓勵有志創業人員到眾創空間等創業平臺參加創新創業活動;

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　　作為全國創業創新高地，杭州已成為全國領先的創新生態城市，正在著力打造具有全球影響力的“網際網路+”創業創新中心。

　　【社會體制領域】

　　“雙下沉兩提升”長效機制

　　就近享受大醫院良好的診療服務

　　杭州醫藥衛生體制改革“雙下沉、兩提升”的重大決策——即人才下沉、資源下沉，提升服務能力、提升服務效率。

　　從2013年開始，浙江省人民醫院、浙醫二院等省級三甲醫院分別對淳安縣一院、建德市一院、余杭區一院等縣級醫院進行了全面託管，省婦保院對建德市婦保院進行託管，邵逸夫醫院與富陽區一院深入洽談業務合作。市一醫院等6家市屬醫院分別與淳安縣二院等18家縣級醫院建立合作關係。蕭山區、余杭區、富陽區及四縣(市)的醫院全面對鄉鎮衛生院進行了託管，覆蓋率達100%。

　　義務教育均衡發展

　　教師校長交流機制教育更趨公平

　　從2014年開始，杭州全面實施義務教育公辦學校教師校長交流制度。規定在同一所學校任職超過10年的校長、任教超過12年的教師，需要交流到同一區、縣(市)的其他學校任職或任教，並隨遷人事關係，縣域內符合交流條件的骨幹教師每年參與交流的比例應不低於符合交流條件的骨幹教師總數的15%。

　　目前，全市已順利完成兩輪義務教育公辦學校教師校長校際交流工作。這項改革，讓教師、校長特別是骨幹教師有效流動起來，促進師資的均衡配置，實現“流動一個，帶動一片，提升一校”的成效，激發教師專業成長的活力，提高每一所學校的辦學水準，使城鄉、區域、學校之間的教育差距不斷縮小。

　　【文化體制領域】

　　基本公共文化服務標準化、均等化

　　農村文化禮堂：留住鄉愁韻味共築精神家園

　　在杭州的鄉村，特色各異的文化禮堂已成為一道亮麗的風景。

　　自2012年臨安試點以來，杭州開展農村文化禮堂建設走過了4個年頭。

　　農村文化禮堂打破了定型的農家生活，為村民開展活動、傳承傳統文化提供了一個廣闊的場所，豐富了村民的精神生活，加強了村民之間的凝聚力。

　　不僅如此，隨著村民們精神文化水準的提高，也有利於推動當地經濟提質增效。

　　【生態文明體制領域】

　　健全“五水共治”體制機制

　　讓河水與我們更親近

　　據統計，全市兩年累計完成71條460公里垃圾河，277條802公里黑臭河整治，現已基本消滅“黑河、臭河、垃圾河”。在全市納入監測的1845條河道中，優於V類水質比例同比上升25%，市控以上功能區斷面水質達標率同比上升10.6%。錢塘江成為全省8大流域中第一條率先全線達到Ⅲ類的河流。西部四縣(市)基本實現全域可游泳。

　　【黨的建設制度領域】

　　人才發展體制機制改革

　　讓杭州愛才用才聚才蔚然成風

　　去年杭州出臺“人才新政27條”，其力度之大，讓許多人才都眼前一亮。杭州為人才提供的是“店小二式”的服務，一有問題都是隨叫隨到，甚至連子女上學、車牌補貼都考慮到了。而就在日前，杭州以市場化為導向，研究起草了《關於深化人才發展體制機制改革完善人才新政的若干意見》(審議稿)，從充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用、探索改進市場化社會化的多元人才評價方式、強化市場導向的人才激勵機制、堅持市場化理念優化人才管理服務等4個方面，研究提出了16項改革舉措。

來源： 杭州日報    | 作者：    | 責編：楊雲寒    審核：張淵

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