“在座的都是分管某一條線工作的區政府黨組成員，擔負著各自分管領域管黨治黨政治責任。從區委開展的兩輪巡察情況來看，有些單位部門在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面還是有不少問題。”浙江省舟山市定海區政府黨組會上，區委常委、區紀委書記、區監委主任、區委巡察工作領導小組組長顧飛舟向區政府黨組成員通報巡察情況。

　　針對巡察發現的問題，結合各個區政府黨組成員分管條線工作，顧飛舟點問題、擺案例、析原因，聽得參會人員如坐針氈，頻頻擦汗。“這樣的提醒來得太及時，下一步我要重點針對我分管領域的問題親自抓好整改落實。”一位區政府黨組成員會後説道。

　　近年來，浙江省舟山市將同級監督理念貫穿于各項監督全過程，從明確監督範圍到完善監督機制，從探索監督方法到提高監督實效，努力用好同級監督這一“利器”，將其鍛造得更加強大。

　　一人一方案 監督更精準

　　“作為區委書記，我在第二季度落實全面從嚴治黨主體責任上做了以下工作：開展區委理論學習中心組專題學習會2次，專題學習監察法等內容；每月1次召開常委會專門聽取紀委關於黨風廉政建設和反腐敗工作彙報，研究相關議題6個……”今年7月，舟山市定海區區委書記莊繼艷向區委區政府落實黨風廉政建設領導小組報送了2018年第二季度履行全面從嚴治黨“第一責任人”情況，同時報送的還有區委區政府其餘18位領導班子成員。

　　為了使同級監督更加精準到位，定海區紀委根據19位區領導不同的職責範圍和責任分工，區分不同的履責要求，並在此基礎上形成了“一人一方案”個性化的函告書。區領導履行“一崗雙責”有方向、有重點。

　　“進一步規範全區基層黨組織黨建活動。強化對區屬單位和鎮（街道）選人用人情況的監督檢查。”函告書還以清單形式增加了對幹部作風問題、巡察、執紀監督中發現的問題的整改建議，19位區領導共“被函告”145項具體內容。一位區領導這樣評價，函告書是與紀檢機關及時溝通和資訊對稱的“橋梁”，幫助我們更好地對分管領域涉及黨風廉政建設問題早發現早處理，避免小問題變成大病患。

　　有目標就要有落實，19位區領導每季度就相關任務執行情況向區委區政府落實黨風廉政建設責任制領導小組進行書面報告，區委常委會隨機點名部分區領導進行口頭彙報。“從報告中抓取問題和不足，邊做邊改，牢牢盯住‘一崗雙責’一刻也不放鬆。”顧飛舟説，除了季度報告外，還不定期對履責情況開展抽查，堅決杜絕工作中走過場、搞形式、弄虛作假。

　　與此同時，舟山市紀委監委各派駐紀檢監察組總結出一套經驗，找準被監督單位業務特點以及廉政風險點，將問題分類細化，以建議書、函告書等形式，分階段對被監督單位落實責任情況實施專項監督檢查，實現同級監督的“箭穿靶心”。

　　“市經信委在幹部選拔任用和組織生活規範上存在明顯不足，下屬國有企業管理鬆散問題較為突出；市科技局、省海洋研究院在科技項目的立項、評審和經費的劃撥、監管上有漏洞。”對於各派駐紀檢監察組來説，同級監督的精準在於找準被監督單位業務特點以及相關的廉政風險點，點準穴位，才能開展好“訂單”式的監督檢查。

　　用好“指揮棒” 監督有底氣

　　如何開展同級監督始終是個難題。“紀委監督同級黨委，黨章等黨內法規有原則性規定，但實踐中缺乏操作性強的具體辦法。紀委在同級黨委的領導下工作，監督同級黨委往往‘不想監督、不會監督、不敢監督’。”舟山市紀委相關負責人説，要破題，首先就是要創新機制，把責任壓下去，讓同級監督更有底氣。

　　“鄔書記，根據‘兩個責任’線上平臺顯示，本季度共計指標數28項，五龍鄉黨委共完成上報24項，未上報4項，通過審核22項，當前得分97分，其中開展崗位廉政風險提醒教育活動等指標項未能提供具體實施內容，審核未通過，請您在下階段工作中，要更加注重對幹部的提醒教育，防範廉政風險。”對於嵊泗縣五龍鄉黨委書記鄔海鳴來説，來自鄉紀委書記王利波的提醒已成為其履職中查漏補缺的重要一環。而王利波敢於對書記進行提醒的底氣則來源於“兩個責任”線上平臺的推廣和應用。

　　今年，舟山市紀委建立了一套“‘兩個責任’線上平臺”系統，實現了任務線上下達、工作線上呈報、進度線上督查、業績線上展示的監督機制。“由於系統明確了‘什麼人做什麼’‘什麼時間做什麼’和‘做得好不好’‘做得及不及時’的標準，使得各級紀委、派駐機構對同級黨委、駐在部門黨組織的監督變得更有操作性。尤其是工作任務的量化評價，紀委及派駐機構在監督時更有針對性。”舟山市紀委有關負責人表示。

　　同級監督落實情況及時向上級紀委報告，該市岱山縣從制度建設入手出臺了實施辦法（試行），黨政主要負責人需要報告包括加強組織領導等11項內容；黨政班子成員則需要報告協助主要負責人落實黨風廉政建設工作等8項內容。報告分年中和年底兩次上報，對黨政班子成員有違反政治紀律、政治規矩、組織紀律，違反中央八項規定精神和“四風”方面等問題，即時報告。

　　“我們在最近的村級檢查中發現，小衢村向一辭職村幹部違規發放補貼1.8萬元，時任鎮黨委副書記樂某作為分管領導，負有領導責任……”在今年初開展的漁農村黨風廉政建設檢查工作中，衢山鎮紀委及時將這一問題向縣紀委報告。最終岱山縣紀委認定，樂某存在“老好人”思想和慣性思維，對村幹部補貼發放審核把關不嚴，導致村集體資金損失。2018年3月，樂某受到黨內警告處分，違規發放1.8萬元補貼被全部追回。

　　奔著問題去 監督求實效

　　“同級監督好不好，必須要用成績説話。”舟山市紀委相關負責人舉例説，對專項巡察中發現的領導幹部兼職問題，舟山市開展了“退出領導崗位後到企業兼職情況”大整頓，全部兼職領導均不再兼職。不僅如此，該市還舉一反三，同步開展“科級以上領導幹部兼職取酬情況”自查自糾。

　　巡察反饋“1+1”。舟山市在向被巡察單位反饋前，先向分管市領導反饋巡察問題，要求其認領整改任務，督促被巡察單位黨組織落實整改。同時，市紀委對認領的任務進行跟蹤督查，並將整改情況公開通報。據悉，今年上半年，巡察共反饋各類問題234個，移交問題線索52件，立案11件12人，其中縣處級幹部2件2人。

　　“市旅遊委、市商務局組織各類行銷、展會較多且經費使用金額大。對此，我們建立了事後報備制度，要求班子成員凡組織參加經費開支在10萬元及以上活動的，須事後向派駐紀檢監察組提交情況報告。”駐市旅遊委紀檢監察組負責人告訴記者，需要報告的內容非常具體，不僅是活動時間、依據、目的、組織企業、採購方式、經費使用和活動效果等情況需要一一寫明，參會的文件通知、方案、有關合同文本、參展人員名單及企業名單等還要作為附件一併報告。通過查漏補缺，該單位班子成員共補報了25份情況報告。

　　不僅僅在市縣層面，以問題整改為導向的同級監督正在向鄉鎮（街道）延伸，而且力度不斷加大，抹開“面子”、紅臉出汗成為常態。“你在‘三改一拆’清零行動中，監督把關不嚴，出現了問題，你沒有認真落實工作要求，導致壓力下傳遞減。”今年初，定海區三個鎮（街道）紀委（紀工委）書記分別對各自單位分管城建副鎮長（副主任）進行了批評教育。目前所有問題都已整改到位，同級監督的效果不斷顯現。

來源： 中國紀檢監察報    | 作者：顏新文    | 責編：宋旋    審核：張淵

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