近日，省財政廳正式印發《“錢隨人走”制度改革總體方案》，浙江成為全國首個系統化、整合化探索“錢隨人走”制度改革的省。

　　其改革目標用幾句溫馨的表述就是：未來，希望有更好發展的人，仍可以往大城市跑；喜歡安逸生活的就留在縣城，也不用擔心那裏的教育、醫療等基礎公共品會比大城市差太多。

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　　過去大城市與小縣城的差別一目了然：不管是城市面貌還是基礎設施，不管是公共服務，還是私有服務，通通不可同日而語。

　　更多的機會基本都在城市裏。縣城，尤其是鄉村基本成了一片被遺忘的土地。中國的城市化（城鎮化）能以高於世界平均速度多的速度進行，天壤之別的差異化“功不可沒”。

　　人人皆知，公共資源的流向決定了整體公共服務的水準和週全度。

　　財政部去年印發的《支援浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域範例的實施方案》中，有一條就是“支援浙江省探索率先實現基本公共服務均等化的有效路徑”，加快構建“錢隨人走”制度體系廣受關注。

　　什麼是“錢隨人走”？浙江又將如何開路？這和普通人生活有啥關係？密切不密切？大城市所能提供的發展機會能否在縣城也能找到一些？

　　這些，都在“錢隨人走”大框架的思慮中。

　　02

　　浙江的思路是一種有益的探索。提高到“浙江高品質發展建設共同富裕示範區”意義的高度看，這個改革的重量就尤其不可輕視。

　　浙江省流動人口在最近幾年快速增長，名列全國前茅。人口流動，在為流入地經濟社會發展作出貢獻的同時，也一定程度上給人口流入較多地區帶來了基本公共服務支出壓力，而現行政策中也存在地區間保障水準差異較大、補助和支出需求錯配等問題，如何解決好外來人口的公共服務保障，是一個不可輕置的問題。

　　作為一項重要的體制機制創新，浙江省已在衛生、教育領域率先開展改革試點，提高轉移支付分配的合理性和精準度。

　　現在通過這項改革，將構建一個以人為核心的轉移支付體系，把財政資金配置到最需要的地方，讓財政資金配置更加精準、市縣的財力保障更加均衡、各地提供的基本公共服務水準更加均等，保障標準和服務水準穩步提高，引導全省率先實現基本公共服務均等化，為推進實現全國範圍內的基本公共服務均等化提供“浙江樣本”。

　　這是一種承諾，也是科學分析統領下的現實需求。目的是通過厘清“錢”“人”“走”等關係，來弄清“錢隨人走”制度改革的目標和實現路徑。

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　　人與錢緊密相連並“錢隨人走”是一件很難的事——這種精細的分配考驗制度設計的科學性。

　　浙江以《浙江省基本公共服務標準》明確的11類公共服務領域、95項公共服務項目為基礎，結合各類基本公共服務的提供主體、服務內容、服務對象等屬性，確定納入“錢隨人走”制度改革的範圍清單。

　　而不同的公共服務領域對應的人群和服務對象並不相同，因此分類改革是必然的選擇。

　　“走”也是最難的。浙江的思路是，結合改革實施主體的財力狀況，優先選擇與人口或特定享受對象直接相關、按核定標準執行的運作成本，合理確定補助標準和人口因素權重。比如，義務教育的改革，優先選擇學生生活補助、免費提供教科書等與學生密切相關的項目，再逐步推廣到學校運作、校舍建設等方面。

　　這些理論上基本明白的事情落實到具體實踐上，還會有意想不到的難處。比如基本公共服務保障的標準、部分地區上級補助的消減，都是不得不考慮的問題。

　　尤其是後者。常住人口的減少帶來公共服務變動成本的減少，按照資金隨人走的原則，相應的轉移支付如果不變，反而會造成資金配置效益的降低。這就需要建立完善均衡性轉移支付機制，通盤考慮全省各市縣的財力保障水準，安排均衡性補助資金，保障全省財力更加均衡。

　　因此這個《“錢隨人走”制度改革總體方案》使得浙江成為全國首個系統化、整合化探索“錢隨人走”制度改革的省份，其重量和改革難度可見一斑。

　　正如開始説的那幾句話，浙江的這個探索的願景值得期待：人走到哪，資金就跟到哪，基本公共服務就提供到哪。

　　這樣的和諧發展、科學佈局自然會使得民眾的幸福感大大增加。到那時，公共服務的不平衡、不科學都會得到改善，民眾享受服務的細微感受會更加深刻。

來源：中國網    | 撰稿：陳鷹    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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