這是一張“畫卷”，也是一張“答卷”。

       浙江省因水而名、因水而生、因水而美、因水而興，綠水青山就是這幅畫面的亮麗色彩。浙江也曾因水而惑，經濟的快速發展，給水生態環境帶來了“不可承受之重”。

       “時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”習近平總書記的話語意味深長。治好浙江的水，是浙江人民迫切的期盼和共同的夢想。給群眾一份滿意的河湖答卷，是浙江省委省政府的莊嚴承諾。

       率先出臺全國第一部河長制地方立法，率先在全國實行湖長制，率先在全國完成全面推行河長制省級驗收，率先在全國實現河長制資訊化全覆蓋，率先成立河長學院……浙江省以河長制為引領、“五水共治”為佈局、“一河一策”為抓手，依法、科學、鐵腕、全民治水，給出了一份獨具特色的治水答案。

       選擇題——

       “就水治水”還是“系統治水”？

       答案：河長治河，“五水共治”，建設美麗“大花園”

       長期以來，河流湖泊的生態保護，涉及多個部門，往往是“環保不下河、水利不上岸”，難以根治河道頑疾。解決河湖治理與管護這個難題，必須實行“一把手”工程，變“就水治水”為“系統治水”——浙江亮出鮮明的答案。

       2003年，湖州市長興縣率先探索實行河長制，由時任水利局、環衛處負責人擔任河長，對水系開展清淤、保潔等整治，治水效果明顯。2008年起，河長制的推行範圍逐步擴大到湖州、衢州、嘉興、溫州等地。

       2013年，浙江作出了全面推行河長制、實施“五水共治”的戰略部署，確定把治水作為推進經濟社會發展轉型升級的戰略支點，全面啟動了治水攻堅戰；出臺了《關於全面實施“河長制”進一步加強水環境治理工作的意見》，明確了各級河長是包乾河道的第一責任人，承擔河道的“管、治、保”職責。

       2016年年底，中央決定全面推行河長制後，先行先試的浙江省進一步深化河長制內涵，爭做全國的“模範生”。省委書記、總河長車俊每個月都會對治水工作做出批示，少則2次，最多達到5次。

       2017年10月1日，《浙江省河長制規定》施行，河長履職實現有法可依。這個國內首個關於河長制的地方性法規，厘清了河長與相關主管部門間的法定職責，明確了各級河長的職責劃分，其中縣級及以上河長著重牽頭“治”，鄉、村河長更加突出“管”“保”。

       今年浙江省的治水工作再次實現升級，將治水辦（河長辦）併入省美麗浙江建設領導小組，助力“全省大花園建設”。省水利廳日前出臺了《浙江省美麗河湖建設實施方案（2018—2022年）》，為全面建設安全流暢、生態健康、水清景美、人文彰顯、管護高效、人水和諧的具有詩畫江南韻味的美麗河湖，描繪出了建設藍圖。

       對於通過“系統治水”破解難題，實現河長制與“五水共治”的協調統一，浙江省治水辦（河長辦）二組組長、省水庫管理總站調研員彭洪這樣解釋：“通過推行河長制，各部門形成五指握拳的合力，共同實現‘五水共治’的目標。”

       問答題——

       河長制“見成效”如何體現？

       答案：圍繞任務，創新做法，全面改善河湖環境

       2018年1月，水利部、環保部聯合對河長制工作進行中期評估，評估意見認為：浙江省河長制工作起步早，工作走在全國前列，已經進入到“見成效”階段。

       體現“見成效”，完成好河長制六大任務是根本。浙江省針對治水面臨的突出問題，把水污染治理作為河長制工作的重要載體，實施“剿滅劣Ⅴ類水”專項行動。由河長牽頭制定“一河一策”治理方案，明確劣Ⅴ類水體清單等“五張清單”，著力推進截污納管、河湖庫塘清淤、工業整治、農業農村面源治理、排放口整治和生態配水與修復等工程。截至2017年年底，58個縣控以上劣Ⅴ類斷面以及1.65萬個劣Ⅴ類小微水體治理完成並通過銷號驗收。

       在總結過去幾年治水經驗的基礎上，浙江省提出全力打造河長制工作“升級版”，印發《浙江省全面深化河長制工作方案（2017—2020年）》和《浙江省水利廳貫徹落實河長制工作實施方案》，進一步細化了未來幾年河長制六大任務的具體目標。

       升級離不開創新，創新遍佈浙江各地。

       9月27日，全國首個河湖長制地方標準在紹興正式發佈，這一著名的江南水城，率先從制度上規範和完善了河湖的治理和保護。紹興市共有湖泊、水庫、山塘等3300多座，全市結合實際率先推行湖長制，到2017年8月底，已實現湖（庫）湖長制全覆蓋，並出臺了《紹興市湖長工作規則（試行）》。湯浦水庫作為全市重要飲用水水源地，由市委副書記擔任市級湖長，建立了市、區級聯繫部門工作網路以及聯繫部門會議等制度，實現了“水面無雜物，岸上無閒人”的管理目標。

       迪蕩街道人大副主席金夏林作為迪蕩湖鄉鎮級湖長，每週都要沿著6公里的環湖道路走上幾圈。“有一次巡查時發現湖裏有小魚死亡，就趕緊拿去化驗。檢測後得知，是新投放的魚苗的影響，而非水質問題，這才放下心來。”金夏林説。紹興市治水辦陳天麟介紹，2017年以來，紹興市深化“截污納管、治危拆改、引水活水、六小整治、環境提檔、鐵腕執法”等六大專項行動，改善了河湖環境，“湖邊的樓盤也愈發‘搶手’了”。

       千百年來，河塘洗衣一直是水鄉百姓的傳統生活方式，針對這種影響治水成果的習慣，金華市沒有簡單地一禁了之，而是以問題為導向，探索在岸邊建設生態洗衣房。污水會順著生態洗衣房外側的凹槽流進污水管網，既護好一池碧水，又解決了洗衣等民生問題。

       走在安吉縣天荒坪鎮余村村的街頭，在各家各戶門前幾乎看不到垃圾桶。安吉縣委書記沈銘權介紹，全縣強化源頭治理，實行農村垃圾分類，試行“垃圾不落地”，定點投放，定時收集，避免垃圾入河。“上午清運工定時將主幹道上的垃圾箱運走，下午再定時將垃圾桶放回原處。白天來余村，是看不到垃圾桶的。”余村村主任俞小平説。

       開化縣通過治水造景，建成了20多個水景公園，同時開展“全民聯動護河日”、實施污水治理工程等，實現了小微水體河長全覆蓋，形成了長效的河長履職和督察考核機制，目前基本實現了全境剿滅Ⅲ類水的目標。

…………

       共性問題，個性答案，目標一致，殊途同歸。“見成效”體現在哪？答案就在日益改善的河湖環境當中。

       辨析題——

       治水能夠促進經濟高品質發展

       答案：深化治水，産業轉型，綠水青山與金山銀山有效轉化

       走進浙江省治水辦（河長辦），一張浦江翠湖整治後的照片首先映入眼簾。畫面中的翠湖波光粼粼，白雲、綠樹和彩虹橋在水面上留下美麗的倩影，如今這裡已成為國家水利風景區。

       翠湖之變是浙江系統治水“見成效”的縮影，也是通過治水倒逼産業轉型升級、拉動經濟發展的範例。

       20世紀80年代，水晶産業在浦江落地生根，成為支柱産業。僅翠湖畔的銅橋村，最多時就有500多家水晶加工作坊。工廠日夜不停生産，污濁廢水肆意排放，翠湖變得滿目瘡痍。

       伴隨著2013年“五水共治”行動啟動，浦江的水晶産業開始完成轉型升級。5年間，關停“散亂污”水晶作坊2萬餘家，全面展開城鎮截污納管、農村生活污水治理、水生態修復等工作。浦陽江水質從原來連續8年的劣Ⅴ類提升到Ⅲ類。兩岸的美麗鄉村多了，遊客紛至遝來。

       如今在浙江，落後污染的工業企業少了，清澈流淌的江河多了。近年來，全省通過實施河長制湖長制，加快淘汰落後産能，大力整治鉛蓄電池、電鍍、製革、印染、造紙、化工等六大重污染高耗能行業。2017年，全省規模以上裝備製造業、高新技術産業和戰略性新興産業增加值分別增長12.8%、11.2%和12.2%，全省經濟轉型升級初見成效。

       治水促轉型，治水促發展，也直接體現在百姓生活品質的提升上。在衢州柯城，經過幾年的全流域系統治理，通過各級河長的共同努力，曾經的“黑臭河”變成了大花園，上下貫通起生態騎行綠道，森林氧吧體驗帶、水上回廊景觀帶、一堰一景風景帶等多個集健身悠閒運動休閒精品帶，田園生態景觀與城市公園景觀在這裡實現了有機融合。

       隨著“兩溪”面貌的蛻變，這裡成為了市民週末度假、垂釣的新去處，半程馬拉松、汽車森林越野賽、靈鷲山國際騎劃跑鐵人三項公開賽各類活動賽事也成為了這裡的常客。沿線石梁鎮、九華鄉和萬田鄉等地累計招商引資4.52億元，已落地項目14個，意向項目8個。

       那些曾經以生豬養殖為生計來源的沿線村民們，感受最為直觀。曾經與家門口的河道“互相傷害”，如今背靠“兩溪”的綠水青山，通過“豬棚換大棚”“豬棚換來料加工”“豬棚換菇棚”“養豬改養生”等“三換一改”工作，或是開辦民宿自己當老闆，就地實現了轉産轉業，收入大幅度增加。截至今年3月，“兩溪”沿線農民每人平均純收入增加3245元，累計增收超3億元，“兩溪”流域農民每人平均純收入高出全區水準11.5%。

       一滴水折射出轉型升級、高品質發展、鄉村振興的活力和後勁。在浙江，治水帶來了傳統發展方式、生産方式、生活方式的變革。隨著美麗河湖建設等行動的啟動與推進，綠水青山與金山銀山的轉化之路將越走越寬。

       填空題——

       “官方河長”的好幫手有哪些？

       答案：民間河長，社會力量，共治共用美麗河湖

       治水工作涉及面廣，儘管河長牽頭、部門聯動解決了很多過去難以破解的難題，但是要啃下治水的“硬骨頭”，還需要調動群眾的力量。

       “‘官方河長’的好幫手有_____。”對於這道填空題，在浙江同樣可以找到多種答案。

       麗水市青田縣的千峽湖碧波盪漾，水質清澈，歸國華僑陳光美在湖畔創辦了漁業公司。作為一名“華僑河長”，他治水養魚“兩手抓”，實現了水資源保護、發展産業等多贏的目標。旅意華僑陳蘇雲在仁莊鎮應莊垟村帶領村幹部一起整治河道，使村口原本垃圾成堆的小河重煥生機。

       青田縣副縣長、縣級河長王巍介紹：“全縣建立起‘金字塔’結構的河長體系，充實鄉、村兩級河長，同時增加‘華僑河長’，完善河長組織體系。”仁宮鄉黨委書記季愛軍認為，現在治水的觸角伸到了各個角落，“通過村級河長、‘華僑河長’和網格員提供的資訊，我們可以及時掌握河流情況”。

       “華僑河長”是浙江治水社會力量的一角。“浙江省堅持‘黨政河長+民間河長’，以官方河長為主體，‘民間河長’為基石，初步建成一個主體、多個層面參與的社會治理協同創新模式。”省治水辦有關負責人介紹。

       公安機關推行“河道警長”，為每條河道配置一名警長，為治水護航；共青團組織“河小二”“河小青”巡河，學校開展“小手拉大手”巡河活動，在廣大青少年中營造起護水愛水氛圍；婦聯成立“巾幗護河隊”“河嫂”，殘聯建立“自強志願者護河隊”，村集體倡行“池大爺”“塘大媽”守護門前一塘清水；“企業河長”“鄉賢河長”“河保姆”等也在各地不斷涌現。

       民間力量一方面承擔著當好“黨政河長”的眼睛、幫手的任務，另一方面也發揮著重要的監督作用。通過匯聚治水合力、創新治水途徑，浙江省已經形成全民治水、共治共用美麗河湖的良好氛圍。

       “2017年，全省達到或優於Ⅲ類水質的省控斷面比例為82.4%，同比上升5.0個百分點；無省控劣Ⅴ類水質斷面，比2013年減少12.2個百分點……”如今的浙江，人們已切身感受到推行河長制、系統治水帶來的變化，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心。2014年以來，全省社會公眾對治水的支援度連續4年均達到96%以上，滿意度逐年提高。“每天在河邊坐坐，感覺特別好！”71歲的紹興市民沈文龍的話發自肺腑，反映出百姓對治水工作的肯定。

       “今年浙江省將堅持因地制宜、因河（湖）制宜，有序推動“一河（湖）一策”編制，全年力爭完成100條‘美麗河湖’建設，著力打造安全流暢、生態健康、水清景美、人文彰顯、管護高效、人水和諧的美麗河湖。”浙江省水利廳黨組成員、省治水辦（河長辦）副主任葛平安談道。

       “到2020年，基本不出問題，實現質變”——這是浙江省治水路線圖中，下一個重要節點。“答題”仍在進行，“畫卷”繼續鋪展，後面的答案與畫面，更值得期待。

       數讀

       浙江省河流總長13.8萬公里，共配備村級以上河長5.7萬餘名。

       省委書記、省長擔任全省總河長，省委副書記、人大常委會副主任、2位副省長、2位政協副主席分別擔任曹娥江、苕溪、運河、錢塘江、甌江、飛雲江等6條河流的省級河長。

       各市、縣的黨政主要負責人擔任本地區的總河長，設有市級河長260多名、縣級河長2700多名、鄉級河長近2萬名、村級河長3.5萬餘名。

來源： 中國網    | 作者：中國水利報 吳頔    | 責編：陳童    審核：張淵

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