“最多跑一次”成為2017年浙江改革的“高頻詞”。

       從群眾最渴望解決、最難辦的事情上改起，“到2017年年底確保實現‘最多跑一次’覆蓋80%左右的行政事項，基本實現群眾和企業到政府辦事‘最多跑一次是原則，跑多次是例外’。”省委書記車俊的莊重承諾，體現了浙江省黨委政府的責任擔當，表達了浙江“打造審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾獲得感最強省份”的決心。

       在衢州市行政服務中心法人事項辦理大廳，原本需要跑十幾趟至少20多個工作日才能辦理好的生産建設項目水土保持方案審批，現在只要材料齊全就可在一個窗口一次辦結，行政服務中心全流程跨部門協調、分類、轉交、辦理，並借助快遞等服務，讓群眾真正實現“最多跑一次”。

       “最多跑一次”改革在浙江全省縱深推進，勢如破竹。浙江水利系統以創新和實幹為底色，以密集的部署鼓點、緊湊的行動節奏，簡政放權，放管結合，優化服務，展現了權力“減法”、服務“加法”、激發市場“乘法”的負責任姿態，跑出水利改革加速度，換來群眾的好口碑、企業的好體驗、發展的好環境。

       梳理事項清單 明確辦事指南

       以人民為中心推動改革再出發

       以1999年全國首家行政服務中心在上虞市成立為標誌，浙江在全國率先啟動行政審批制度改革。2014年，浙江以政府權力清單、責任清單、負面清單、省級部門專項資金管理清單，以及政務服務網建設的“四張清單一張網”為抓手，撬動重點領域、重點環節改革。

       在過去幾輪簡政放權中，浙江實現了從規範政府自身行為的問題導向出發尋求突破。“最多跑一次”改革的剛性承諾，則更加突出用戶導向，政府發揮為民服務、轉變職能、提升效能的積極作為，群眾成為改革的監督者、評判者、推動者。

       “一窗受理，整合服務”正是基於這樣的理念提出，群眾來辦事，只需將材料提交給綜合窗口即可，由行政服務中心進行全流程協調，按責轉辦。浙江為此對涉及全省57個部門的1270多個辦事項目進行了重新梳理，一件一件制定綜合受理清單和具體辦事流程，目的很明確：統一規則，為辦事減負。

       “水利行業‘最多跑一次’改革不同於其他行業，技術性、專業性強，權力清單梳理難度更大。”浙江省水利廳水政處處長錢燮銘説。

       浙江省水利廳成立由廳長任組長的加快推進“最多跑一次”改革工作實施小組，今年3月出臺改革實施意見，經過三輪梳理、比對、調整等工作，全省水利系統權力事項由112項調整為34項，並從可研階段、立項階段、初設階段、開工、建設過程管理、移交、工程運作管理與行業日常管理分步驟明確流程，形成佈局清晰的權力事項框架圖。

       根據權力事項的調整，省水利廳對群眾和企業到水利部門辦事事項指導目錄進行了4個輪次的整理，最終明確26項辦事事項。各地根據省水利廳的事項調整，從精簡申報材料、明確容缺情形、優化辦事流程、縮短辦事期限等方面，進一步修編辦事指南。

       在各地的實踐中，市縣水利行政審批和服務事項已基本實現全部進駐各級行政服務中心。各地通過水利局領導班子成員到辦事窗口坐班服務、換位體驗，及時了解掌握各事項辦理情況，為群眾和企業辦事查漏補缺，進一步優化辦事效率和服務水準。

       浙江省水利廳為全省各地水利部門跑出改革加速度，進一步下放取水許可許可權，省級開發建設項目水土保持方案許可僅保留了涉及國家、省水土流失重點預防區與重點治理區，且佔地面積超過50公頃或挖填土石方超過50萬立方米的項目。

       目前，到省水利廳辦事可實現“最多跑一次”事項23項，其中權力事項20項，超過了省政府確定的“力爭覆蓋80%左右行政權力事項”的要求。改革後，合計減少申報材料79件，縮短辦理時間225天；除3項不適宜網上申報事項外，所有辦事事項100%在浙江政務服務網上辦理，全年2222件辦理事項群眾滿意率達到100%。

       在水利系統標準化建設的背景下，省水利廳將編制適用全省的標準化辦事指南，形成內容完整、要素規範、上下統一的全省水利系統標準的“最多跑一次”事項體系。

       重塑行政後臺 優化管理流程

       全力打造行政審批“高速通道”

       在溫州市蒼南縣迴圈經濟小微企業創業園，13家擬入園的企業犯了難。按照慣例，申辦水保、環評審批手續，各家企業需要分別向水利、環保部門提交總計超過100份的申請材料，加上現場踏勘，項目的審批時長一般不少於130個工作日。

       實際辦理過程中，13家入園企業僅需通過網路聯合提交一份申請文件和水保環評報告，除去法定公示時間，從申請到辦結只要2天，原本預計申請26次以上辦理的事情現在“一次不跑”。

       “我們與縣環保局建立聯合評估制度，創新試行區域水保環評聯審改革，實現了一本報告、一次評審、一次審批，為企業辦事節省了大把時間。”蒼南縣水利局局長蔣挺介紹道。

       浙江省各級水利部門推廣企業投資項目高效審批制度，建立“多圖聯審、多評合一、聯合驗收”工作機制，並推行全程代辦制，作為實現“最多跑一次”的兜底保障機制。

       投資項目審批歷來是企業關注的改革熱點。浙江省部分市縣級水利部門勇於打破體制障礙，重塑行政後臺。蒼南縣把原本分散的行政許可、規劃審查、規費徵收等所有審批事項及相關公共服務事項統一歸集，組建跨科室的行政審批科，實現“一科整合審批”；衢州市成立跨部門的審批服務專家庫，確定固定評審時間，相關部門負責人及技術專家優先保障評審工作。

       “前些天，我到市行政服務中心辦理水土保持方案行政許可決定書，忘帶了一點資料。本想著得再跑幾趟，沒想到工作人員先受理，允許我事後補齊。”張貫中是一家企業的工作人員，體驗過東陽市水務局“容缺受理”制度後的他，對“最多跑一次”改革成果讚不絕口。

       浙江各級水利部門探索實行“容缺受理”，推出企業投資承諾制，次要材料事後補，試行模擬審批，打破前後置難題。逐步建立起“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒、提速優服務”的新型企業投資項目管理模式。

       政府審批提速，倒逼仲介服務加速。金華市打造“市縣一體”仲介網上超市，對仲介機構服務水準、成果編制品質實行考評和公示制度，督促仲介機構實現關鍵項目技術成果及時審核、修改和完善，縮短項目落地時間。

       攻堅提速項目審批進程，審批後的項目如何監管？全省各級水利部門按照“雙隨機一公開”要求，建立雙隨機抽查對象庫和執法檢查人員名錄庫，制定抽查事項清單，抽查結果在各級水利部門網站公開，確保了批後監管的有效落地。嘉興市更是探索審批與監管部門分離的合理化模式，確保行政管理不越位、不錯位、不缺位。

       如今，浙江變部門審批“接力跑”為“同時跑”，變“企業跑”為“政府跑、仲介跑、數據跑”，全力打造一條水利投資項目審批的“高速通道”。

       從“跑多次”到“最多跑一次”，不是簡單的量變，其帶來的是權力運作從處科股的“小迴圈”變成了部門內部的“中迴圈”、跨部門的“大迴圈”，機關效能得到全面提升，部門職責關係全面理順，浙江為深化機構改革提供了有益的基層探索。

       攻克堵點痛點 打破資訊孤島 

       合作共用廣度深度尚需突破

       浙江“最多跑一次”改革已近一年的時間，目前進入了“堅冰區”和“深水區”，面臨的是更難啃的“硬骨頭”和群眾日益高漲的期待。

       浙江省公路、鐵路建設進度快，這些線性工程建設往往涉及涉河涉堤（佔用水域）和水土保持方案審批內容，涉河涉堤還需要沿線市縣水利部門的審批，部門內部分層級聯審、跨部門聯審考驗著政府部門的智慧。

        “多部門、多層級辦理的事項要作為‘一件事’標準來辦理，省水利廳正在探索研究‘提前介入、主動對接、一併告知、跟蹤服務、聯合踏勘、綜合審查’的新機制。”錢燮銘説，省水利廳工作人員現已實現通過QQ工作群加強了與交通等部門的溝通協調，還在商討建立聯席會議等制度。

       “最多跑一次”改革的最理想狀態是，群眾不跑，政府不跑，讓數據跑路。

       涉河涉堤項目審批需要跨科室復核大量數據資訊，耗時耗力。然而，蒼南縣水利局審批科科長龔裕院只需在“水域一圖”管理資訊系統上輕鬆一點，通過“一圖”數據共用、簡單比對，就能大致了解項目是否符合規劃、項目區現狀、能不能審批等情況，僅需1天左右，簡單事項甚至10多分鐘就能完成相關工作。

       “蒼南縣‘一圖’管理資訊系統整合了全縣河道、山塘水庫、池塘水域數據，提取了近25年來的水利審批檔案資訊，還收錄了相關規劃方案和監管內容，實現了內部水利數據共用，智慧管理，打通了水利資訊孤島。” 溫州市水利局總工陳木永説。

       打破資訊孤島，這只是開始。浙江省政府更是基於全省政務大數據平臺，向各級政府機關、行政服務中心開放了29個省級部門2600余個公共數據項目的共用許可權，從而打破省級部門資訊孤島。

       浙江省水利廳加快數據整合步伐，對水利數據倉進行優化充實，制定數據共用改革計劃圖，目前已將水利工程建設從業人員資格認定等高頻辦事事項導入數據倉，並探索建立可視化數據管理功能、對外數據服務功能。

       “省、市、縣三級數據目前還未聯通，行政審批過程中相關資訊一次生成、多方復用、一庫管理、互認共用機制還要進一步提升。” 錢燮銘直指問題核心。

       電子化歸檔是浙江“最多跑一次”改革的重要支撐，各地水利部門都在大力推進受理材料電子化和審批線上化，努力實現數據資源多渠道、多方式共用利用，將權力裝進可追溯的數據籠子裏。

       “政務服務網如果可以實現對審批機構許可權的進一步放開，使現場踏勘論證等內容及時補充上傳，那麼可以在更廣的領域中創新數據價值。” 衢州市水利局審批處處長陸路表達了基層工作人員的迫切期望。

       “最多跑一次”改革是一項基礎性、聯動式的重大創新。儘管在改革征途中還存在著尚未疏通的梗阻，但值得肯定的是，浙江水行政審批實現了從服務界面到技術支援到制度保障的全方位改革，從人民需求出發，政府內部的流程優化、資訊共用和力量整合得以實現，讓百姓得到便利，讓市場更有活力，也讓政府變得更為高效，“最多跑一次”改革實現了三方共贏。

       （本文刊載于中國水利報 2017年12月14日一版頭條）

推薦理由

       “最多跑一次”改革是浙江2017年全省的亮點工作，本報記者走訪浙江多地採訪調研，全面系統剖析了“最多跑一次”改革在水利系統內的探索實踐。文章以詳實的數據、典型的案例、紮實的採訪，從梳理事項清單、重塑行政後臺、攻克堵點痛點入手，緊扣百姓、市場、政府從改革中實現三方共贏的主旨，有點有面，內容厚實，立意深遠，為讀者深入解讀了水行政審批改革的重大意義，積極正確地引導社會輿論。

來源： 中國水利報    | 作者：周妍 鄭盈盈 徐鶴群    | 責編：楊雲寒    審核：張淵

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