會場外，風雪交加，會場內，越“跑”越熱。連日來，代表委員們每每提及“最多跑一次”改革，臉上無不流露出喜悅和驕傲——1月23日，中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》，浙江的這項改革獲得中央深改組點讚。

　　改革無止境，創新無窮期。翻閱今年的政府工作報告，“最多跑一次”高頻出現，釋放出浙江更加堅定的改革態度：將“最多跑一次”改革全面推向縱深;描繪出更加清晰的改革目標：“最多跑一次”改革，必須貫穿到政府運作各環節，滲透到經濟體制改革各領域，延伸到社會治理各方面。

　　深入推動“最多跑一次”改革的“小目標”和“大目標”如何實現?代表委員們紛紛出謀劃策，建言獻計。

　　激發澎湃動力

　　“厲害了!浙江‘最多跑一次’改革獲中央深改組會議關注和點讚!”省兩會間隙，喜訊刷爆了代表委員的“朋友圈”：黨的十八大以來，浙江等地針對群眾反映突出的辦事難、投訴舉報難等問題，從優化審批流程入手，推動實施“最多跑一次”改革，取得積極成效。

　　“我是‘最多跑一次’改革的直接受益者。”身為企業家，省政協委員、浙江盤石資訊技術股份有限公司董事長兼總裁田寧深刻感受到行政審批效率大幅提高所帶來的便利，“過去註冊登記企業，少則幾週，多則數月，現在一天就能辦結，‘最多跑一次’跑出來了浙江發展加速度，跑出了群眾滿意度、幸福感。”

　　幸福都是奮鬥出來的。一年多來，浙江以敢為人先，大膽探索的勇氣，一次次突破利益固化的藩籬，既做好了頂層設計，又將改革落到實處。全省“最多跑一次”實現率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%，政府工作報告中的這組數字衡量出群眾和企業最真實的獲得感。數字的背後，凝結著改革者“跑”出的腳印和汗水。

　　作為改革的直接參與者，省政協委員、台州市行政服務中心常務副主任何曉霞記得“最多跑一次”改革提出時，有人認為要求過高，不可能實現，一旦提出了就沒有迴旋的餘地。

　　不馳于空想、不騖于虛聲。面對群眾和企業的迫切需求，浙江依然選擇迎難而上，最終以一份優異的成績單對“不可能”給出響亮回應。何曉霞委員説，事實證明“最多跑一次”改革牢牢把握住了以人民為中心的改革價值取向和改革規律，獲得中央深改組點讚表明改革高度符合中央精神，這些都更加堅定了浙江將改革進行到底的信心和決心。

　　凡是過去，皆為序章，改革永遠在路上。面對點讚和掌聲，代表委員們沒有絲毫沾沾自喜之意，大家表示“最多跑一次”雖已破題，但絕不能有喘口氣、歇歇腳的懈怠意識和改革無法深化拓展的消極態度。

　　全覆蓋廣延伸

　　“最多跑一次”，整裝再出發!會場內外，代表委員們思考更多的是如何將“最多跑一次”改革全面推向縱深。

　　審議政府工作報告時，省人大代表、諸暨市楓橋鎮黨委書記金均海拿出自己的身份證作為“開場白”，“坐公交、拉證明、取工資……諸暨本地居民現在僅憑一張身份證就能輕鬆辦成很多事。”去年諸暨在全省率先開發“一證通辦”資訊管理系統，建立居民電子證件資訊數據庫，市民憑一張身份證就可辦理從出生到死亡的絕大部分涉民事項，其中138個事項憑市民居民身份證就可以完全辦理，209個審批事項也可以使用該系統。今年，諸暨在“一證通辦”系統基礎上，全面實現市鎮村“三級聯動”，實行“城鄉通辦”，同時將積極推行“一窗通辦”、“一網通辦”、“一碼通辦”。

　　政府工作報告提出，年底前所有民生事項和企業事項實現“一次辦結”，金均海代表認為，目前，全省“最多跑一次”實現率達到87.9%，有了這個堅實的基礎，接下來，只要找對方向，下定決心，“一次辦結”全覆蓋的目標也一定能夠力爭實現。他建議，浙江要全面加強基層治理體系“四個平臺”建設，全面推行村(社區)代辦制，實現省市縣鄉村五級“最多跑一次”全覆蓋，優化空間佈局，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，努力做到辦事少出村，辦事不出鎮，辦事解決在家門口。

　　在“最多跑一次”改革的坐標軸上，所有民生事項和企業事項“一次辦結”是橫向目標，縱向目標是要將改革貫穿到政府運作各環節，滲透到經濟體制改革、社會治理等方方面面。

　　省政協委員、巨星控股集團有限公司董事長仇建平認為，以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，全面激發社會發展活力和創新活力，是“最多跑一次”改革推向縱深的必然，也是改革的初衷，對政府自身提出了更高的標準和要求。他的企業已經感受到深化改革帶來的紅利，去年，巨星科技以8.6億人民幣成功並購美國一家百年工具企業，“在發改、商務、外管等審核部門協調下，我們只用了不到一個月時間就順利完成審批，比過去縮短三分之二。”

　　破難點通堵點

　　改革就是要為群眾排憂解難，群眾辦什麼事煩，就把什麼列入改革的範圍;群眾辦什麼事難，就把什麼納入必須解決的範疇。

　　“最多跑一次”改革經過一年多的探索和實踐，好吃的肉都已經吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭。省政協委員、衢州市行政服務中心主任田俊以一個生動的比喻，表達自己鮮明的觀點：“最多跑一次”要贏得最後的勝利還有很長的路要走，推進改革向縱深發展，就要不斷聚焦熱點、打通堵點、突破難點。

　　以企業反映強烈的投資項目為例，由於涉及部門多、環節多、時間長，這一事項一直是“最多跑一次”改革最難啃的“骨頭”之一。田俊委員注意到，政府工作報告明確將全面實現企業投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天列為今年的改革目標。

　　當前，衢州通過實行聯合測繪、核審分離、線上辦理等舉措，全面實現了建築工程竣工驗收“最多跑一次”，企業不必再“推著小推車跑部門送材料”，綜合驗收總時長由3個月壓縮至1個月內。“不突破這些難點，改革就有可能面臨‘行百里者半九十’的局面。”田俊委員説。

　　“最多跑一次”改革是一次刀口向內的自我革命，需要勇氣，更需要智慧，需要苦幹，也需要巧幹。數據孤島現象是“最多跑一次”改革啟動以來長期存在的一大堵點。去年8月，杭州啟動“數據歸集共用”大會戰，截至今年1月5日歸集了59個部門近293.6億條資訊，市民辦事不再遇“堵”。

　　省政協委員、杭州市審改辦主任林革總結杭州的經驗後，建議深入推進政府運作體制改革和政府機構改革，推動更多政府審批事項和服務事項實現網上辦理，這就需要在打破資訊孤島、實現數據共用上持續發力，充分發揮浙江在“網際網路+政務服務”方面的優勢，加快推進政務服務事項“網上辦”，“移動辦”，全面提升“一網通辦”和“移動辦事”水準。

　　小支點大力量

　　如果把全面深化改革看成一個系統工程，那麼“最多跑一次”改革就是撬動這一系統的杠桿和支點，現在到了這個支點持續發力、加力的時候。

　　政府報告提出，深入推進“最多跑一次”改革，增創市場有效政府有為企業有利的體制機制新優勢。在省政協委員、宏勝飲料集團有限公司總裁宗馥莉看來，“最多跑一次”是現代管理服務的先進理念、科學方法和優良作風，不僅對政府自身改革管用，而且普遍適用於各領域改革，它有效厘清了政府和市場的邊界，通過打造“有為政府”推進建設“有效市場”。“去年，宏勝飲料集團所涉及的各項審批事項不但全部做到了‘最多跑一次’，在審批過程中，相關部門還提前溝通，主動跟蹤，積極協調。”

　　省人大代表、今飛控股集團董事長葛炳灶認為，浙江經濟發展中一個突出的問題是資源稟賦方面的欠缺，“最多跑一次”改革加大制度供給，很好地彌補了浙江資源稟賦方面的短板。他表示，原先辦事程式多的問題得到了有效解決，隨著“最多跑一次”改革的推進，接下來可能就是一些“難啃的骨頭”了，所以要對一些領域進行專項深入研究，有針對性地梳理和破解改革中的難題，不僅讓企業受益，而且讓政府辦事更有效率，形成以“最多跑一次”改革為牽引、推進全面改革的良好局面。

　　在湖州代表團現場，“標準地”被不止一次提及。政府工作報告中指出，深化要素市場化配置改革，創新土地、能源、環境容量、水資源等要素配置機制，全面推廣企業對標競價的“標準地“制度。“‘標準地’的推行，是‘最多跑一次’改革在經濟投資領域的衍生，通過對每一塊建設用地上的建設標準、污染排放標準、産業導向標準等予以明確，將各項評價、審批做在前面，企業‘一窗受理’後，就可以直接開工建設。建成投産後，相關部門按照既定標準與法定條件驗收。”省人大代表、湖州市南潯區區長楊衛東認為，這既有利於提升投資的效率，也有利於明確一個地區的産業方向，提升經濟發展的品質，“從單個項目‘最多跑一次’向體制機制創新的轉變，向我們發出了全面深化改革的信號，相信也將促進生産要素向更優質高效領域的流動。”

　　開弓沒有回頭箭，代表委員們紛紛表示，“最多跑一次”改革的深入，吹響了我省全面深化改革的號角。只要我們始終保持一股子拼勁、幹勁、韌勁，終將創造出無愧於新時代的改革業績。

來源： 浙江線上    | 作者：    | 責編：李佩    審核：張淵

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