作者：劉靜燁 翟崑（分別係中國社會科學院中國邊疆研究所助理研究員，北京大學國際戰略研究院特約研究員、區域與國別研究院副院長）

10月28日，在第28次中國-東盟領導人會議期間，中國與東盟正式簽署中國-東盟自由貿易區3.0版升級議定書（以下簡稱“CAFTA 3.0”），標誌著雙方合作進入新階段。

當前，全球貿易體系加速碎片化，經歷著自2008年全球金融危機以來最深刻的結構性變革，規則體系分化、地緣經濟陣營化、供應鏈重構加速三大趨勢凸顯。4月2日，美國特朗普政府的“解放日”關稅加速了全球貿易規則體系的分化，東盟國家也面臨精準化打擊，出口成本平均增長五分之一。5月20日，中國與東盟全面完成CAFTA3.0版談判。這不是簡單的自貿協定升級，而是區域國家應對貿易碎片化的系統性回應，以制度性開放回應單邊主義，為構建包容性多邊合作框架提供了新方案。

在印度尼西亞萬隆，一列雅萬高鐵高速動車組列車駛出德卡魯爾站。雅萬高鐵是中國和印尼共建“一帶一路”合作旗艦項目。新華社發

主動重塑地區經濟合作

當前，貿易保護主義不再是短期衝擊，而是長期挑戰。經合組織（OECD）今年9月發佈的報告顯示，截至8月底，美國的有效關稅率從2024年的約2%升至19.5%，創1933年以來最高。此外，特朗普政府以應對所謂國家安全威脅為由，系統性實施貿易武器化策略——今年4月起對主要貿易夥伴進口汽車統一徵收25%關稅，6月起對鋼鐵、鋁製品加徵50%關稅，8月起對銅製品加徵50%關稅。美國對東盟國家實施差異化關稅政策，稅率從10%到40%以上不等，對東盟國家的出口造成差異化影響。美國關稅政策對東亞經濟形成系統性衝擊，其影響強度遠超傳統貿易摩擦。這種衝擊通過“關稅成本上升—供應鏈重組—增長預期下降”的鏈條擴散。與2018—2020年的貿易戰不同，這次美國關稅造成了更廣泛的損害，給東亞出口導向型發展模式和區域價值鏈帶來結構性挑戰。

面對“新困局”，東亞經濟體正在主動重塑地區經濟合作。CAFTA1.0以貨物貿易自由化為核心，CAFTA2.0聚焦服務投資便利化，CAFTA3.0則標誌著東亞經濟合作進入規則融合與價值鏈重構的新階段。協定升級涉及9大領域，系統性應對技術封鎖、標準壁壘、供應鏈重組等非傳統貿易風險，以構建區域抗風險能力。CAFTA3.0通過制度性規則升級和戰略資源協同正在重構東亞經濟的競爭優勢。

破解貿易戰困局的三重韌性

面對全球貿易保護主義抬頭與供應鏈重構壓力，CAFTA3.0通過制度韌性、經濟韌性與戰略韌性的三重創新，為全球經濟治理提供了新範式。

一是制度韌性，以規則創新應對結構性變局。CAFTA3.0升級涉及9大領域。新增數字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通、競爭和消費者保護、中小微企業5個領域，升級海關程式和貿易便利化、標準和技術法規與合格評定程式、衛生與植物衛生措施、經濟技術合作4個原有領域，以系統性應對全球供應鏈重構挑戰。在全球自貿協定中，CAFTA3.0首次將供應鏈合作納入單獨章節，並共同作出高水準承諾，這是發展中國家主導制定高標準經貿規則的重要創新。

二是經濟韌性，以市場整合構建抗風險網路。其一，加速推進區域大市場。通過推進海關“單一窗口”應用、深化智慧海關建設、落實電子認證互認等具體舉措，CAFTA3.0能有效降低貿易成本、提升通關效率。在此基礎上，標準互認機制進一步破除區域市場壁壘。企業無須重復開展認證即可跨區域經營，新能源汽車、電子産品等關鍵行業長期存在的技術壁壘也得到系統性消除。其二，推動形成供應鏈韌性網路。協定明確要促進關鍵産品和服務自由流通，提高供應鏈資源配置效率，協同應對供應鏈中斷。其三，為中小微企業提供支援。中小微企業是區域經濟韌性的重要基礎。CAFTA3.0專設中小微企業章節，通過資訊共用、融資支援、數字化轉型幫助中小企業融入區域價值鏈。這種包容性增長模式為區域經濟韌性提供了更加廣泛堅實的基礎。

三是戰略韌性，以包容性合作構建韌性網路。東盟秘書長高金洪指出，全球貿易正處於關鍵十字路口，必須推動“開放、公平、基於規則”的全球貿易以應對貿易保護主義浪潮，各方必須堅定支援開放包容，持續推進區域經濟一體化。與西方貿易協定的剛性不同，CAFTA3.0體現了包容性發展理念，注重靈活性和循序漸進的合作方式。正如中國商務部部長王文濤所説，中國願與東盟共同維護全球産業鏈供應鏈的穩定順暢運作，為雙方發展貢獻力量。

為全球多邊貿易體系提供支撐

CAFTA3.0的意義遠不止于一份區域貿易協定，它是東亞對全球經濟治理體系的一次歷史性重構。首先，發展中國家逐漸轉為“規則創造者”。長期以來，全球貿易規則由美歐主導設計，發展中國家只能被動接受。CAFTA3.0是首次由發展中國家群體主導制定的數字經濟規則體系，首次將供應鏈韌性上升為制度性安排，首次實現發展中國家綠色標準的區域互認。

其次，CAFTA3.0開創了區域合作新範式。其為發展中國家提供多元化的選擇。在全球貿易保護主義的影響下，中國與東盟選擇共同擴大“朋友圈”，為全球多邊貿易體系提供新的支撐。

最後，CAFTA3.0標誌著“協同發展”的亞洲世紀的到來。如果説20世紀的“雁陣模式”是日本主導的垂直分工，那麼CAFTA3.0代表著21世紀“協同發展模式”的確立，它開創了多中心網路化發展模式。中國-東盟貿易額從1991年不到80億美元增至2024年近1萬億美元，中間品貿易佔比上升到2024年的52%。

未來，中國與東盟將以數字經濟、綠色經濟、供應鏈為三大抓手，推動合作從“量”向“質”躍升，並向“多邊網路”升級。其一，構建區域數字治理新規則。依託CAFTA3.0數字經濟章節，推動區域數字基礎設施互聯互通，形成“數字驅動、多方共治、風險可控”的區域數字生態。

其二，打造低碳轉型區域合作標桿。建立碳足跡區域互認體系，對光伏、新能源汽車、儲能電池等關鍵産品實施統一碳標簽，讓區域內減排成果可交易、可流通。

其三，構建抗風險區域合作網路。構建“風險預警—替代能力—區域協同”全週期供應鏈韌性機制，以CAFTA3.0供應鏈互聯互通條款為核心，形成“預防—緩衝—恢復”閉環，確保區域供應鏈即便面臨外部衝擊，也能保持功能連續，並具備動態適應能力。

其四，為全球多邊貿易體系提供支撐。通過制度銜接、機制協同以及能力建設，強化CAFTA3.0與RCEP的規則互補，提升區域整體的制度型開放水準。在此基礎上，邀請海灣國家、拉美經濟體參與亞洲供應鏈建構。

回望歷史，每一次經濟全球化進入調整期都伴隨著區域經濟一體化的興起。CAFTA3.0告訴世界：合作仍然是應對不確定性的最優解，韌性不是孤立地保護自己，而是通過深度合作增強共同抵禦風險的能力。

《光明日報》（2025年11月14日 12版）